為打贏脫貧攻堅戰提供重要支撐

蔣躍新作 （新華社發）

隨著扶貧開發工作進入“啃硬骨頭”的關鍵期，近年來，金融扶貧成為助力精準扶貧的重要力量，金融機構加大政策力度，不斷創新金融産品和服務，進一步完善金融基礎設施，貧困地區金融服務水平明顯提升，為當地群眾脫貧致富發揮著越來越重要的作用

數據顯示，今年3月末，貧困地區832個縣人民幣各項貸款餘額4.2萬億元，同比增長17.4%，比全國平均增速高出2.7個百分點。

隨著扶貧開發工作進入“啃硬骨頭”的關鍵期，近年來，精準扶貧成為金融扶貧的關鍵。在政策力度加大，金融産品和服務不斷創新，金融基礎設施進一步完善的背景下，貧困地區金融服務水平明顯提升，為貧困群眾脫貧致富發揮了重要作用。

政策資金雙扶持

加大金融扶貧力度，首先要解決“錢從哪兒來”的問題。

甘肅省天水市武山縣，金水灣冷水魚養殖場在獲得貸款300萬元後，如今已經建成一個養殖面積2000平方米，水域面積10000平方米的大型綜合性生態漁場，年收入達200多萬元，帶動了當地200多位農民就業，其信貸資金的重要來源就是央行的支農再貸款。

為增強金融機構支持脫貧攻堅的能力，央行多次實施“定向降準”政策，引導金融機構增加有效信貸投入。目前，農發行法定存款準備金率比國有商業銀行低8.5個百分點。縣域農商行、農合行、農信社、村鎮銀行法定存款準備金率比國有商業銀行分別低5個、8個、8個、8個百分點。涉農貸款投放較多的農業銀行“三農金融事業部”法定存款準備金率比農業銀行低2個百分點。“定向降準”釋放的資金為更好地支持扶貧開發打下了堅實基礎。

目前，央行創設的支農再貸款和扶貧再貸款已經成為農村金融機構支持扶貧開發重要信貸資金來源。其中，為降低資金成本，扶貧再貸款實行比支農再貸款更為優惠的利率。截至今年5月末，全國累計發放扶貧再貸款245億元。不僅為扶貧開發提供了資金支持，也讓資金投放更為精準。

在運用貨幣政策工具加大對貧困地區支持的同時，金融扶貧政策也需要及時跟上。在中央扶貧開發工作會議召開後，將脫貧攻堅任務一一分解、落實，推動金融服務精準對接“五個一批”和建檔立卡貧困戶有效需求，促進産業扶持和貧困戶脫貧有機結合，引導金融資源向貧困地區聚集。

值得注意的是，各部門之間加強溝通協調，發揮合力共同推動金融扶貧工作。在中央扶貧開發工作會議召開後，央行圍繞精準扶貧、精準脫貧，牽頭“三會”、扶貧辦抓緊出臺總體指導性政策，全力推動貧困地區金融服務到村到戶到人。

引導農村金融創新

作為金融精準扶貧的主力軍，金融機構在扶貧開發中發揮著關鍵作用。如何進一步提升金融機構扶貧能力？關鍵是要推動金融機構自身經營管理機制的改革。

今年4月，國家開發銀行、中國農業發展銀行獲批設立扶貧金融事業部。6月1日，國開行扶貧金融事業部正式掛牌成立。“未來五年國開行將為脫貧攻堅提供1.5萬億元融資支持，其中，2016年發放扶貧開發貸款1500億元。”國家開發銀行住宅金融事業部副總裁、評審三局局長孟亞平表示，扶貧金融事業部成立後，將按照“政策支撐、市場運作、專項管理、單獨核算、保本微利”的原則，對扶貧開發工作實行專業化經營和管理。

除了這些“大銀行”，不少“小銀行”也在精準扶貧中發揮了重要作用。其精準之處在於，不是運用單一産品生搬硬套，而是充分依託當地特色，帶動貧困農戶脫貧致富。

湖北省黃岡市蘄春縣藥材資源豐富，因此，蘄春中銀富登村鎮銀行創新推出了“藥藥裕實”創富貸特色信貸産品，有效緩解了中草藥種植、加工、運輸、銷售等相關主體融資難、融資貴問題。

陳中華就是受益者之一，他在漕河鎮清水河村從事種植、收購及銷售中草藥已經5年多了，在急需一筆流動資金時，他得到了中銀富登村鎮銀行的支持。銀行工作人員在現場調查後，利用“藥藥裕實”創富貸為其發放流動資金貸款20萬元，解決了陳中華的燃眉之急。

不同地區有著個性化的産業特點和扶貧項目融資需求，必須“對症下藥”。因此，針對貧困地區抵押物不足等問題，央行穩妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點，有效盤活了67個貧困地區試點縣的農村資産，拓寬了貸款抵押擔保物範圍和融資渠道。

同時，央行引導金融機構創新信貸産品，如開展農機具抵押、林權抵押、應收賬款質押等信貸業務，適度延長貸款期限，簡化貸款審批流程；為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內的信用貸款，支持貧困戶發展産業增收項目；不斷完善創業擔保貸款、康復扶貧貼息貸款、民品民貿貸款政策，支持貧困群體創業就業和貧困學生就學等。

夯實基礎設施建設

要想充分發揮金融精準扶貧的作用，需要加強貧困地區基礎設施建設，填補其基礎金融服務的空白。

山東臨沂革命老區曾是金融服務薄弱地區之一，過去，村民們要取款需要跑上幾十里地，相當費時。現在，村裏有了“助農金融自助終端”，村民在家門口就可以辦理小額取款、轉賬匯款等業務。

不少貧困地區交通不便，農村支付基礎設施建設較為薄弱，這也是金融精準扶貧投入的重要方面。近年來，貧困地區金融服務便捷度不斷提高，截至2015年末，貧困地區已設立縣級銀行業金融機構5185個，服務網點4.4萬個，共布放ATM機、POS機具等自助設備120.3萬台。同時，還鼓勵探索利用移動支付、互聯網支付等新興電子支付方式開發貧困地區支付服務市場。

與金融環境薄弱相伴的，是貧困地區群眾金融知識不足、風險識別能力不高。因此，央行開展了“金融消費者權益日”“金融知識普及月”“金融惠民工程”等活動，以提高貧困地區消費者的金融素養和風險識別能力。同時，推進農村信用體系建設，深入開展“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”建設，加強信用與信貸聯動，構建“守信獲益、失信懲戒”的信用激勵約束機制，助力農戶融資。

今年開始，央行將加強金融精準扶貧信息對接共享、統計和專項評估。今年5月，央行會同扶貧辦和“三會”建立長效工作制度和信息共享機制，明確信息對接共享工作的總體要求、職責分工、系統建設等要求，推動金融扶貧信息和扶貧基礎信息的精準對接、自動匹配和動態共享。同時，建立了金融精準扶貧信息系統，實現金融扶貧信息精準採集、實時監測和準確評估，夯實科學決策和精準施策的信息基礎。

在金融精準扶貧統計和專項評估方面，為準確掌握金融精準扶貧信息，在加強金融信息對接共享的基礎上，就金融精準扶貧的指標設計、數據可得性等問題進行研究。央行相關負責人介紹，為此，將制定出臺金融精準扶貧統計制度，及時掌握金融精準扶貧進展。同時，研究建立金融精準扶貧政策效果評估制度，將定期對各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工作進展及成效進行評估考核，強化評估結果運用，有效提高脫貧攻堅金融政策的實施效果。下一步，將深入貫徹落實中央扶貧開發會議精神，按照《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”，積極發揮金融扶貧牽頭作用，改進和完善貨幣信貸政策指導，加強金融精準扶貧信息對接共享，創新金融産品和服務，加強易地扶貧搬遷信貸資金籌集和後續管理，大力發展普惠金融，進一步做好新時期金融精準扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰提供重要支撐。（記者 陳果靜）