審計署就40個縣財政扶貧資金審計結果答問

2016年6月29日，審計署公告了40個縣財政扶貧資金審計結果。圍繞此次審計相關情況，記者採訪了審計署農業審計司負責人。

1、問：審計署開展此次財政扶貧資金審計的背景是什麼？是如何組織實施的？

答：黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮鬥目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，習近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。李克強總理強調，要嚴格資金監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發上。

審計署高度重視扶貧審計工作，認真貫徹落實黨中央、國務院扶貧開發決策部署，堅持把推動扶貧開發、打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，通過安排多層次、多形式的審計項目，突出重點單位、重點項目和資金使用的關鍵環節，不斷加強扶貧審計監督。

為促進中央扶貧開發工作會議精神的貫徹落實，2016年2月至4月，審計署組織對河北等17個省、直轄市（以下統稱省）的40個縣、區（以下統稱縣，其中國家扶貧開發工作重點縣26個）2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況進行了審計，重點事項延伸審計了其他有關市縣和單位，必要時追溯到以前年度，並檢查了有關主管部門履行扶貧相關資金分配管理職責的情況。審計共抽查40個縣2013年至2015年的扶貧資金50.13億元，佔上述地方同期財政扶貧資金投入的45.58%，涉及364個鄉鎮、1794個行政村和3046個項目。針對扶貧資金和項目小、散的情況，審計人員沿著資金分配、管理、使用的各個環節，深入貧困村、走訪貧困戶、查看扶貧項目現場，嚴謹細緻地開展審計工作，圓滿完成了審計任務。

2、問：這次審計重點關注了哪些方面的內容？

答：這次財政扶貧資金審計的重點主要為以下三個方面：一是突出管理，核查財政扶貧資金管理分散、資金閒置的情況。重點揭示扶貧資金小而散、“碎片化”、資金長期閒置等問題。二是突出安全，核查財政扶貧資金的分配管理使用情況。重點查處扶貧資金分配和項目安排過程中主管部門和工作人員優親厚友、超範圍超標準、違規收費、貪污受賄等問題，以及虛報冒領、騙取套取扶貧資金，違規將扶貧資金用於“形象工程”、“政績工程”、樓堂館所、獎金福利、揮霍浪費等重大違法違規和危害財政扶貧資金安全、損害貧困對象利益的問題。三是突出績效，核查精準扶貧、精準脫貧的績效情況。重點揭示扶貧項目實施中重大損失浪費、重大決策失誤，嚴重影響扶貧效果等問題。

3、問：這次審計發現了哪些突出問題？

答：從審計情況看，各級黨委政府高度重視脫貧攻堅工作，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。各級財政不斷加大扶貧開發投入力度，扶貧資金使用更加有效，監管力度不斷加大，扶貧項目有序實施。

但此次審計也發現了財政扶貧資金在分配管理使用中還存在一些突出問題：一是由於投入渠道分散、統籌整合還不到位等原因，部分扶貧資金長時間閒置；二是一些基層扶貧資金監管比較薄弱，部分扶貧資金被騙取套取或違規使用；三是一些單位在扶貧開發工作中違規獲取收入用於彌補經費等；四是部分扶貧項目無法實現預期扶貧效果或形成損失浪費；五是有的扶貧資金分配尚未與建檔立卡貧困人口數據有效銜接，具體扶貧項目實施中有的地方也未嚴格按規定條件篩選扶貧對象；六是部分扶貧項目未按規定履行政府採購程序、違規轉包分包、驗收不及時不嚴格、扶貧資金在個人賬戶存放等。審計發現的問題，已依法出具審計報告，提出處理意見。審計發現的相關涉嫌違法違紀問題線索，已經或正在依法移送有關部門進一步調查處理。

4、問：財政扶貧資金管理使用中存在上述問題的主要原因是什麼？

答：財政扶貧資金管理使用中産生這些問題，原因是多方面的，既有制度層面的原因也有管理層面的原因，一些問題的發生有客觀的因素，涉及多部門協調配合和制度的修訂，相關制度的健全和體制的完善需要有一個深化的過程。總體上看主要有以下幾個方面的原因：一是扶貧資金投入渠道較為分散，統籌管理不夠，各環節缺乏有效溝通，對申報資料失實情況，缺乏有效的甄別和問責追責機制，為一些單位和個人動“歪腦筋”、打扶貧資金的主意提供了便利。二是扶貧資金的監管存在薄弱環節。從實際情況看，扶貧資金的管理部門多、資金鏈條長、涉及面廣，一些問題主要向基層下沉。而對扶貧資金的監管，尤其是基層監管力量還比較薄弱，監管力量不足、合力不夠。三是社會監督還未落到實處。個別基層幹部鑽貧困群眾不熟悉相關政策的空子，利用職務之便剋扣、挪用、侵佔扶貧資金，或在資金分配、項目管理中優親厚友、以權謀私，社會影響惡劣，嚴重損害黨和政府公信力。

5、問：這次審計發現問題的整改情況怎樣？

答：對此次審計發現的問題，有關部門和單位在審計期間都積極採取措施邊審邊改。收到審計報告後，各地黨政負責同志高度重視，對審計整改作出明確批示，要求相關部門和單位限期整改、嚴肅問責。抽審縣大多也成立了主要負責同志為組長的整改工作組，以審計整改為契機，通過追繳被騙取套取或違規使用的扶貧資金、統籌盤活長期閒置資金、加快項目實施進度、加快下撥資金以及嚴肅問責、完善制度等方式，切實規範管理、提高績效，推動中央精準扶貧、精準脫貧的各項政策措施落地生根。

據初步統計，截至今年5月底，各地採取追繳資金、統籌整合、加快資金下撥等方式，已追回或盤活扶貧資金2.02億元；以整改審計發現的問題為契機，認真研究建立長效機制，已制定或完善扶貧工作相關制度55項；積極完善扶貧項目政府採購辦法，對違規轉包分包行為建立黑名單制度，切實規範扶貧項目建設管理，提高扶貧資金使用績效。對審計發現的涉嫌違法違紀問題線索，各地紀檢監察部門及時介入調查，切實加強執紀問責，已有22人受到黨紀政紀處分處理。審計署將繼續跟蹤後續整改情況，進一步督促審計發現問題整改到位。

6、問：在“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰過程中，對如何更好的發揮審計監督作用，審計署有哪些考慮和部署？

答：為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，進一步做好扶貧審計工作，促進中央精準扶貧、精準脫貧各項決策部署落到實處，近日審計署向全國審計機關印發了《關於進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》。

《意見》要求，各級審計機關和廣大審計幹部要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，自覺適應新常態、踐行新理念，把推動扶貧政策落實、規範扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進一步加大扶貧審計力度，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標如期實現。《意見》強調，各級審計機關要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標，牢固樹立五大發展理念，扶貧審計中要切實貫徹和堅持客觀求實、依法審計、鼓勵創新、推動改革的工作原則，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，實事求是地揭示、分析和反映問題，做好“三個區分”，推動建立完善激勵和容錯糾錯機制，推動完善制度和深化改革。《意見》要求各級審計機關統一思想提高認識，加強組織領導，做好統籌協調，嚴格審計紀律，加強督促整改，沿著政策和資金兩條主線，進一步突出扶貧審計重點，統籌謀劃好“十三五”時期本地區扶貧審計工作。

同時，審計署在近日發佈的《“十三五”國家審計工作發展規劃》中，也對“加強扶貧審計”做出了規劃和部署。《規劃》明確要求，各級審計機關以促進深化改革、保障和改善基本民生、維護人民利益為目標，加大對扶貧、“三農”等民生資金和項目的審計力度，並在“十三五”時期與中央部門預算執行審計、地方財政收支審計和重大政策措實跟蹤審計等審計項目統籌謀劃，持續組織扶貧政策落實情況跟蹤審計，重點監督檢查脫貧工作責任制落實情況，精準扶貧、精準脫貧相關項目實施和資金管理使用情況，推動扶貧資金統籌整合使用，促進提高脫貧成效，在打贏脫貧攻堅戰過程中充分發揮國家審計的監督和保障作用。