審計署有關負責人詳解審計工作報告熱點問題

轉變財政管理方式 著力落實政策措施
——審計署有關負責人詳解審計工作報告熱點問題

去年中央預算執行情況如何？當前財政管理中存在哪些突出問題？政策措施落實中存在的主要制約因素是什麼？針對這些問題，《經濟日報》記者採訪了審計署政策研究室負責人。

問：2015年度中央預算執行和其他財政收支總體情況和中央部門預算執行情況如何？

答：從審計情況看，積極的財政政策加力增效，財稅改革穩步推進，財政管理水平和資金使用績效明顯提高，但違紀違法和管理不規範問題在一些領域還時有發生。從推進改革層面看，有些方面體制機制尚不完善，出現信息傳導不暢、措施配合不夠、監管不適應等問題，影響相關政策措施落地落實和充分發揮作用。

從今年審計情況看，審計的42個中央部門及241家所屬單位，審計財政支出預算1891.62億元、佔這些部門支出預算總額的36%。總的看，能夠遵守有關財經法規，嚴格控制和壓縮“三公”經費和會議費支出，精簡公務活動，部門本級違法違規問題比往年明顯減少，問題主要發生在下屬單位和個別部門。

比如，違規套取和使用資金問題還時有發生，主要是教育部、發展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學研究院、中國國際電子商務中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門預算管理，如昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用於業務經費、發放福利等。

問：當前財政管理中存在的突出問題有哪些？對解決這些問題有什麼建議？

答：從審計情況看，財政預算管理的規範化和科學化水平在逐步提高，但是由於財政資金分配權未完全理順、一些法規制度機制不完善、財政管理方式不適應導致一些問題産生。比如，審計工作報告反映的預算分配與項目確定、制度規定銜接不夠，以及轉移支付制度不完善等問題。

由於預算分配與項目確定銜接不夠，有些項目確定滯後。數據顯示，2015年中央本級項目支出和專項轉移支付分別有2052.75億元（佔13%）、6778.3億元（佔38%），年初仍未落實到部門或地區。另外，轉移支付制度亟待完善。2015年對地方轉移支付中，一般性轉移支付佔57%，比上年下降2個百分點，其中1.35萬億元有指定用途，地方實際可統籌的僅佔52%，特別是均衡性轉移支付中有25%也指定了用途。財政部應加快推進轉移支付改革，防止一般性轉移支付“專項化”。

針對這些問題，審計工作報告中提出“轉變財政管理方式，破除影響資金統籌的制度藩籬，增強吸引社會投資相關支持措施的協調性和有效性”“加強財政收支的統籌協調，更加有效地發揮積極財政政策的作用”等建議，以推動深化改革、完善相關制度機制。

問：當前國家政策措施落實中存在的主要制約因素是什麼？有何建議？

答：歸納起來，影響政策落實的主要制約因素有三個大的方面：一是一些領域的制度規則不適應。主要是一些領域的相關法律、行政法規、部門規章等運行和管理規則沒有及時修改完善；二是有些行業、産業、産品及服務標準不適應；三是相關考核激勵機制不適應，有的任務指標下達與地方實際需要不相符。

由於上述因素的制約，基層在一些問題上處在“兩難”境地。在這方面，審計工作報告提出“加快清理修訂相關制度，既應修訂廢止不符合當前實際的政策規定，又應儘快建立健全適應改革發展要求的制度機制，完善相關配套政策法規”等建議。通過修訂有關制度規則，使各項制度規則與黨和國家要求部署同向，保障國家政策措施貫徹實施。（記者 崔文苑）