“放管服”三管齊下 人社服務環境不斷優化

“放管服”三管齊下 人社服務環境不斷優化
——全國人社系統行政審批制度改革巡禮

簡政放權、放管結合、優化服務改革，是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，是本屆政府開門“第一件大事”。3年多來，全國人社系統按照國務院部署，堅持問題導向，牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下、協同推進，深化行政審批制度改革，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，人社服務環境不斷優化，促進了人社事業健康協調發展。

大幅取消下放行政審批事項

按照“應減必減、該放就放”的原則，全國人社部門大幅度取消或下放行政審批事項，深化行政審批制度改革，取得了突破性進展。

黑龍江省人社廳先後開展了8輪行政審批清理，截至今年上半年，共取消、各類行政事項42項、暫停實施4項、下放和部分下放57項。對取消的行政事項全面停止實施，特別是消除日常工作中的審批痕跡。

寧夏回族自治區人社廳將市場機制能有效調節的，一律取消審批；能下放到基層管理的，一律下放到基層。通過取消、合併、下放、轉移等方式，將119項行政事項壓減為79項，其中行政許可事項由43項壓減到5項。

清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為。

為了摸清底數，福建省人社廳對行政權力、公共服務和政府內部管理事項開展全面清理，公佈了行政權力、公共服務事項和責任清單三張清單，同步建立內部廉政風險點防控機制，規範權力運行。

廣西壯族自治區人社廳對行政權力事項進行了全面梳理，逐項列出權力名稱、行使主體和實施依據等，梳理編制了責任清單。在摸清底數的基礎上，自治區人社廳大力精簡權力事項，將原來的160項權力事項，經過取消、下放、轉移、整合之後僅保留33項，精簡比例達79.4%。

加強事中事後監管

對取消、調整的審批事項，不能“一放了之”。各地採取多種措施，著力加強事中事後監管，實現了責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。

在龍江大地，下放權力各事項實現了無縫對接。黑龍江省人社廳對下放的權力“扶上馬，送一程”，下放權力事項同時附帶流程建議，加強系統業務培訓，抽調骨幹進行交接和行權指導，提供週到的公共服務。同時，取消所有年審年檢事項，建立隨機抽查檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查、對不同檢查對象的“分類”抽查等監管制度。

寧夏回族自治區人社廳下發了《關於全面落實權力責任清單和行政職權清理調整事項的通知》，對廳本級清單中的責任主體、責任人等進行了進一步明確、細化，要求廳屬各單位要按照各自職能分工，對下放至市、縣（區）的行政職權事項跟進指導，確保下放行政職權事項“放得下、接得住、辦得好”。

為了完善事中事後管理制度，廣西壯族自治區人社廳針對每項取消、調整行政審批事項都制定了具體的監管措施，明確了監督檢查對象、內容、方式、程序、處理措施等。同時，將取消、調整的32個事項分為取消、公共服務、便民服務、內部管理、轉入權力清單5個類別，通過自檢、實地檢查、專項檢查、網絡監管、定期通報、社會監督等方式進行監管。

堅持“陽光審批”，讓權力運行在陽光之下，可以約束權力的隨意性。

福建省人社廳完善受理審核機制，採取受理和審批分離的模式，審批項由窗口工作人員受理，審批人員在後臺負責審批審核。審批過程建立“雙審制”，每個事項由兩名經辦人員“背靠背”審核，當審核意見不一致時，提交審批辦會議研究確定，確保審批審核客觀公正。同時，通過信息技術手段，探索“互聯網+監管”的實時動態監管模式。引入“顧客導向”理念，通過人社廳門戶網站、現場問卷、電話採集問卷等方式，開展滿意度調查，分析總結調查結果，研究改進審批工作。

廣西壯族自治區人社廳主動“曬權”，將行政權力清單目錄在人社廳政府門戶網站上公佈，主動接受社會監督，並開設了行政審批專欄，按時發佈行政審批相關信息，實現“陽光審批”。

有效提升服務質量

如何在簡政放權的同時提高服務質量？

黑龍江省人社廳加強政務公開服務大廳建設，建立政務公開、人才、社保、醫保、考試等服務大廳，實行“一條龍”服務，實現“一站式”辦結。全省人社系統也都普遍建立了政務公開服務大廳，推行“一站式”服務。此外，黑龍江省人社廳加強網上服務大廳建設，目前已有45項行政權力事項在網上服務大廳辦理。有的市（地）建立了部門聯動工作模式，通過集中辦公、聯合執法提高服務效能。

2014年以來，福建省人社廳開展“審批事項向一個內設機構集中、機構成建制向行政服務中心集中、審批事項辦理向網上審批系統集中，保證授權到位”的行政審批“三集中”改革試點，成立了行政服務中心，實現了“人員、事項、網上”三集中，實現了“一站式審批”。

福建省人社廳按照簡化申報材料、優化審批流程和縮短審批時限的要求，重新制定行政審批、公共服務事項實施規程，向社會公佈辦事指南。他們還將所有行政審批和公共服務事項進駐省級網上審批系統，推進網上審批、管理和監督。目前，福建省人社廳所有行政審批和公共服務項目的辦理環節均控制在5個之內，承諾時限全部壓縮到法定時限的60%以內。行政審批事項最多提速97%，平均提速44.4%；公共服務事項最多提速93%，平均提速16%，較好地解決了人難找、事難辦等問題。

在八桂大地，行政審批事項“三集中”工作也在穩步推進。廣西壯族自治區人社廳將所有行政審批事項納入政務服務窗口辦理，落實和實施“一窗受理”“一章辦結”制度。同時，對行政審批事項全部編制操作規範，對審批程序進行優化和流程再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦事時限，改進服務質量，提高辦事效率。

廣西壯族自治區人社廳還加快行政審批信息化建設步伐，統一使用政務服務及電子監察軟體辦理行政審批事項，實時、準確錄入審批數據，接受全區統一的電子監察監督。

寧夏回族自治區人社廳大力推行“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”，減少審批層級和環節，提高行政審批效能。今年，寧夏回族自治區人社廳對符合進駐條件的34項政務服務事項全部進駐大廳辦理，並重新優化流程，確保服務提速提質。（楊峰）