新聞分析：促進民間投資政策落地再出“重拳”

新華社北京7月4日電（記者 安蓓、于佳欣）中國政府網4日發佈《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，從督查整改落實、深化簡政放權、營造公平競爭市場環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等方面作出具體部署。

“從國務院派出專項督查組，到國務院常務會議聽取督查彙報作出部署，再到有針對性的政策發佈，國家對民間投資增速下滑的重視力度不可謂不高，政策出臺不可謂不快。下一步關鍵是各地各個部門如何強有力地落實。”中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍説。

通知要求，認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。各省（區、市）人民政府、各有關部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，確保取得實效。國家發展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省（區、市），組織開展重點督導。

今年以來，我國民間投資增速持續回落，引發社會各界關注。國家統計局最新數據顯示，1至5月累計民間投資名義同比增速僅為3.9%，比去年同期大幅下降7.5個百分點。

針對民間投資增速出現較快下滑，國務院在5月下旬派出9個專項督查組對18個省區市進行為期10天的民間投資專項督查。6月22日召開的國務院常務會議聽取民間投資政策落實專項督查工作彙報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

“一些政策執行中實惠沒落在民企身上。”發展改革委新聞發言人李樸民説，國家已出臺一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實；有些法律法規缺乏配套細則，沒有相應的協調配套措施，實際執行中沒有把實惠落到民營企業身上。

針對督查中發現的主要問題，通知逐一作出具體部署。

針對民營企業反映的部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，通知要求，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要儘快放給市場，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。通知要求，各省（區、市）人民政府開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。有關自查情況於8月15日前一併報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

融資難融資貴是民營企業反映強烈的突出問題之一。通知要求，銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查；各省（區、市）人民政府要主動作為，拓寬民營企業融資渠道；全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

民營企業反映，未能充分享受國家出臺的降低企業成本負擔的優惠政策。通知要求，各省（區、市）人民政府、各有關部門要抓好政策落實；財政部要會同有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查；審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

通知同時指出，各省（區、市）人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制。要按照建立“親”“清”政商關係要求，完善政企溝通機制。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

全國人大財經委副主任、民建中央副主席辜勝阻説，面對較大的經濟下行壓力，穩定民間投資增速，關鍵是要穩定投資預期，提振投資者信心，從制度入手著力解決民企想投資、敢投資、能投資的問題。

業內人士指出，在部分産業産能過剩的大背景下，民間投資增速下滑也折射出一些中小企業缺乏轉型升級準備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領域。從這個意義上説，民營企業自身也要做好轉型升級，提升競爭力，才有可能在經濟步入新常態的進程中逆勢而上。