促進民間投資回穩向好

國務院辦公廳印發《通知》
——促進民間投資回穩向好

《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》明確，將重點解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴等突出問題。這劑良藥對於緩解今年以來民間投資增速明顯下滑趨勢的“療效”，值得期待

今年以來，我國民間投資增速明顯下滑。1月至5月，民間固定資産投資同比名義增長3.9%，增速比2015年回落6.2個百分點；民間固定資産投資佔全國固定資産投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。

國務院辦公廳近日印發《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確將重點解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴等突出問題。這劑旨在促進民間投資回穩向好，更好發揮民間投資主力軍作用的“新藥方”，能否讓民間投資表現疲軟的態勢“藥到病除”？

政策設計保證機會公平

近幾年來，非公經濟實力不斷增強，已成為我國經濟的重要基礎。目前，非公經濟創造了60%左右的國內生産總值、80%左右的社會就業，民間投資已佔到全社會固定資産投資的60%以上。

北京理工大學經濟係副教授鐘惠波告訴《經濟日報》記者，民間投資增速放緩，既有經濟下行壓力的因素，也有經濟增長週期預期的因素，還與政策層面存在的問題，特別是政策落地卡在“最後一公里”息息相關。

為進一步鼓勵和擴大民間投資，國家近年來也出臺一系列的政策舉措。2005年出臺《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、2010年頒布《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、2014年推出《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，等等。

“這些政策都很好，民營企業反響也非常好，但是政策在落實的過程當中情況就千差萬別，有的就沒有完全落實到位。”國家發展和改革委員會主任徐紹史説。

國務院近期部署開展的促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研結果顯示，部分地區、部分領域，仍然存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、企業成本高負擔重等突出問題。

一些專家表示，出現政策落地慢、落地難的關鍵原因是民營企業難以享受與國有企業同等的“國民待遇”，導致其獲取關鍵要素的機會不公平、發展空間被壓縮。因此，解決政策落地難，首先要從思想觀念和政策設計上，真正保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

下好簡政放權先手棋

國務院辦公廳此次印發的《通知》明確，今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

本屆政府成立以來，以簡政放權為“先手棋”，推動政府職能轉變，激發了企業活力。不過，也有民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高。“雙隨機、一公開”未全面推開，重復檢查較多，政府服務缺位。

重慶市政府法制辦高級法律專務謝建軍表示，當前一些地方在落實支持民間投資相關法律法規方面,還存在規範性文件內容“打架”,項目審批程序繁瑣,甚至一些文件規定不符合國家産業政策導向等問題,主要原因是地方政府職能轉變還不到位,加強市場監管和促進民營企業發展的統籌考慮不足。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男錶示，當前在簡政放權的過程中，個別地方確實存在行政審批下放取消事項“數字很好聽，效果不明顯”的現象。在進一步深化行政審批改革中，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項，以“指尖上的服務”打造精干政府。

鐘惠波説，在簡政放權的過程中，個別地方存在權力邊減邊增的現象，導致民間資本在投資過程中仍然遭遇審批手續繁瑣、審批效率不高等一系列問題。因此，下好簡政放權的“先手棋”，需要政府部門進一步轉變職能，加強事中事後監管，進一步提升政府監管和服務能力。

抓緊建立市場準入負面清單

當前，有民營企業反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。

國家發改委宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰舉例説，地方政府在引進央企或國企時，可以實行零地價，並匹配大量經濟適用房指標，民企則不可能享受同樣待遇；國企和政府平臺獲取銀行資金時都是基準利率，且多有下浮，貸款週期也較長；而民企貸款週期短，且多在基準利率上上浮20%至50%。銀行對民企貸款非常謹慎，擔保“民保民”不行了，必須“國保民”。

郭冠男指出，在現行市場準入制度下，民間資本市場準入門檻整體過高、準入管理程序複雜、準入公平性不夠、準入透明度不夠，造成大量的社會資本和行政成本的浪費，嚴重影響了民間投資的積極性，也制約著市場經濟的快速發展。

《通知》要求，各省（區、市）抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

郭冠男建議，嚴格執行負面清單制度清除實際中存在的不當準入限制，如一些部門的“潛規則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開放的市場準入條件。

《通知》還明確提出，各省（區、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。（記者 林火燦、實習生 李易函）