體現創新的經濟價值——三問研發支出核算方法改革

新華社北京7月5日電（記者 王希）國家統計局5日發佈了關於改革研發支出核算方法、修訂國內生産總值核算數據的公告。新的核算方法將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出作為固定資本形成處理，而不再作為中間消耗，因此據此修訂後的各年經濟規模相應增加。

當前中國經濟面臨較大的下行壓力，統計部門此時推進此項改革用意何在？會不會人為地抬高經濟增速？國家實施此項改革後地區層面怎麼辦？對此記者採訪了國家統計局核算司司長程子林。

更好地反映創新對經濟增長的貢獻

問：我國為什麼要實施研發支出核算方法改革？有何背景？

程子林：2009年聯合國、世界銀行等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年ＳＮＡ），其中研發支出資本化是新國際標準的重要修訂內容之一。我國實施這一改革，有利於更好地反映創新對經濟增長的貢獻，也有利於進一步與國際標準接軌。

近年來，我國大力推動科技進步和創新發展，研發支出快速增長，研發活動對經濟增長髮揮了越來越重要的推動作用。但是傳統的核算方法對研發在促進經濟增長中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現了研發成果所具有的固定資産的本質屬性。

事實上，2008年ＳＮＡ頒布後，美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛響應，調整了研發支出核算方法。目前絕大多數ＯＥＣＤ國家都已實施了此項改革。作為全球第二大經濟體，我國的國民經濟核算數據受到國際社會廣泛關注，客觀上要求我們儘快實施新國際標準，以提高核算數據的國際可比性。

應該強調的是，我們自2009年起就不斷推進研發支出核算方法改革，經過幾年的精心準備，我們認為目前條件已基本具備，時機已成熟，所以按照既定的工作安排推出了這項改革。而且這項改革對經濟增速影響不大，不會對經濟走勢的判斷産生大的影響，對此外界不必過度解讀。

各年經濟規模增加、增速變化不大

問：此項改革對歷年數據有什麼影響？是否會拉升今年上半年ＧＤＰ增速？

程子林：由於新的核算方法將研發支出計入固定資本形成，而不再作為中間消耗，因此無論使用生産法、收入法還是支出法中哪種方法來計算ＧＤＰ，經濟總量都會有所增加。我們查詢了美國、英國、瑞典、韓國等經濟體實施研發支出核算方法改革後的數據，發現其2010年的經濟總量分別比改革前上調了2.5%、1.6%、4%和3.6%。

我們系統性修訂了1952年以來的ＧＤＰ數據，各年的ＧＤＰ總量相應增加。從近十年的數據看，各年ＧＤＰ總量的增加幅度呈上升趨勢，年平均增加幅度為1.06%。例如，修訂後1995年ＧＤＰ總量增加210億元，2000年、2010年與2015年的ＧＤＰ總量分別增加504億元、4127億元和8798億元。造成這種情況一是由於我國研發投入不斷增加，已經由2000年的不到900億元增長到2015年的14220億元；二是研發資本存量不斷累積。

分季度看，按照國際通行做法，我們對1992年1季度至2016年1季度的ＧＤＰ數據進行了重新修訂。從今年1季度的修訂結果看，ＧＤＰ總量增加1.3%左右。

從增長速度看，由於研發支出增長速度比ＧＤＰ增長速度相對快一些，實施研發支出核算方法改革後，理論上ＧＤＰ增長速度將有所上調。但是，由於研發支出佔ＧＤＰ比重很小，研發支出與ＧＤＰ的增速差異並不大，因此其對ＧＤＰ增速的影響十分有限。從近十年數據看，ＧＤＰ增速年均提高0.06個百分點，其中2015年提高0.04個百分點，今年1季度ＧＤＰ增速因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。

改革後，我國産業結構有所變化，第二産業增加值佔ＧＤＰ的比重略有提高，第一、第三産業佔比略有下降。如2015年，我國三次産業比例由原來的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2。其中工業增加值佔ＧＤＰ的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。

改革後，ＧＤＰ最終使用結構有所變化。如2015年，最終消費支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費支出、資本形成總額和凈出口占ＧＤＰ的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前變化-0.77、0.82和-0.04個百分點。

地區層面實施尚需時日

問：國家實施研發支出核算方法改革後，地區層面怎麼辦？

程子林：目前，我國ＧＤＰ核算實行分級核算的體制，即各省（區、市）的ＧＤＰ數據由各省（區、市）統計局核算。這次推出的研發支出核算方法改革，暫在國家層面實施。國家統計局正在積極開展地區層面研發支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發支出核算方法改革為基礎，結合地區研發支出基礎數據的實際情況，制定地區層面研發支出核算方法。在地區層面實施研發支出核算方法改革，有的基礎數據還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。