吉林：整合監管力量 釋放市場活力

新華社長春7月7日電（記者 劉碩）一家市場主體頭上頂著多個“婆婆”，每家監管單位各有各的要求，企業負擔重，曾是市場監管中令人頭疼的現象。  2014年以來，吉林省創新市場監管方式，深度整合市場監管力量，在基層縣市成立市場監督管理局。兩年來，市場監管隊伍整合優化，監管水平提升，市場主體發展活力增強。

從“多龍治水”到“兵合一處”

“食藥監局來查完質監局來查，質監局走了工商局又來查，食安辦還要不定期進行檢查。”吉林省臨江市一位食品企業負責人介紹，在生産的各個環節，各個部門要分段進行檢查，各有各的要求，“多龍治水”現象突出，給企業帶來一定負擔。

面對這樣的情況，吉林省在地方政府機構改革中，整合縣級工商、質監、食藥監和食安辦四個部門的機構和監管職能，成立市場監督管理局，逐步推行統一綜合監管。

在改革中，原有的工商、質監、食藥監三支監管隊伍成了統一的市場監管隊伍，監管、執法、技術檢測三方資源橫向無縫鏈結的運行模式，簡化了執法程序，提高監督執法效率。以往企業與監管部門之間“一對多”變為“一對一”，改變了過去需要同時接受多個部門監管的狀況。

記者在部分已經成立市場監管局的市縣走訪時了解到，職能整合後，原有各部門的數十個科室被整合為一套行政機構，部門精簡，更多人員充實到基層執法監督一線，行政成本明顯降低。

一些縣市還把政務服務中心原工商、質監、食藥監三個行政審批項目受理窗口整合為一個。吉林鴻豐源特産有限公司負責人孫淑榮説，以往企業辦手續批項目要每個部門分頭跑，現在企業註冊只需跑一次，時間比以往節省一半以上。

目前，吉林省大部分縣市政府都已建立了市場監管局，監管力量“兵合一處，將打一家”，市場環境悄然改善。

“化學作用”提升監管質量

把原有的四個機構整合成一個，會不會削弱原有的監管力度？監管質量如何保證？

吉林省撫松縣市場監管局局長范厚林告訴記者，改革並非是對四個部門進行簡單的物理整合，而是要促進四個部門、三支監管隊伍互相融合，發揮“化學作用”。

為此，撫松縣市場監管局開辦了多次培訓班，先後有1700多人次參加上級部門和本級培訓，讓原來分屬不同系統的人員互相熟悉業務，還要求一些崗位的工作人員考取特種設備等監督檢查資格，監管人員成了多面手，一次檢查同時看多項指標。

不僅整合隊伍、提高監管水平，撫松還把監管力量向基層充實，依託原鄉鎮工商分局成立了鄉鎮市場監管所等基層機構，對轄區鄉鎮村實行網格化管理，定人定責，以往食品藥品等監管很難觸及的鄉村得到全覆蓋，不再留有死角。

“業務互相熟悉了，執法效率和質量也明顯提高。”撫松鎮市場監督管理所石鐵鋼告訴記者，該所轄區內有5000余戶個體戶和500余家企業，原來僅工商監管覆蓋一遍要幾個月時間，現在工商、質監、食藥監三項監管覆蓋一遍只需半個月，監管的頻次提高了，主動監管的意識增強，一些商家也不再抱有監管部門“管不過來、看不見”的僥倖心理。

不僅在撫松，吉林省大部分市縣都順利推進市場監管改革，促進原來的各個執法隊伍深度融合，市場監管的新風受到了基層市場主體認可。

激發市場活力

“新的監管體制下，市場主體的負擔減輕，監管方式不斷創新，質量不斷提高，為企業創新發展提供了空間。”吉林省臨江市市場監管局局長王俊德説。

在吉林華潤和善堂人參有限公司副總經理周維看來，市場監管改革給企業帶來的不僅是負擔減輕，還有實實在在的便利。

“市場監管局不僅是監管我們的單位，也為我們提供了切實的服務指導。”周維告訴記者，企業在吉林建廠之初，廠房設計、認證以及技術人員培訓都存在很大困難，駐地市場監管局得知後，給企業全程指導，主動幫辦一些手續，解了燃眉之急。

“在以往‘監管與被監管’關係基礎上，監管部門給企業帶來了更多親商、利商的誠意，讓企業發展更有動力。”周維説。

吉林省編辦行政體制改革處處長劉祥玉説，從生産加工到流通，再到走進百姓購物車，市場監管局實現了一站式、全流程監管，市場主體發展的活力被激發出來。

以吉林省梅河口市為例，今年上半年，全市新登記各類企業468戶，比成立市場監管局之前同期半年登記戶數增長85.7%；新增個體工商戶1988戶，比成立之前同期增長88.25%。