進展如何？困難何在？能否完成？
——三問鋼煤去産能

新華社北京7月7日電（記者 趙超、安蓓）去産能特別是化解鋼鐵煤炭行業過剩産能，是今年推進供給側結構性改革的一項重要任務。如今，半年時間已過，鋼煤去産能取得了哪些進展？遇到了哪些困難？今年確定的目標能否完成？

面對各方關注，國家發展改革委主任徐紹史7日在鋼鐵煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展全國電視電話會議上給出了明確答案：各方要積極行動，攻堅克難，確保2016年去産能目標任務順利完成。

進展如何——任務已分解，資金已到位

記者從會上了解到，國務院兩個相關文件印發以來，國務院批准成立了鋼鐵煤炭行業化解過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議，明確了工作機制。各地區、各有關部門和單位經過不懈努力，去産能工作取得了積極進展。

目前，國務院確定的目標任務已分解到各地和中央企業。部際聯席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業分別簽訂了目標責任書，相關部門制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎獎補資金已經預撥到各地。

此外，相關部門組織開展了淘汰落後産能、違法違規建設項目清理和專項執法行動，持續開展減量化生産措施落實情況督查。各省區市積極行動，加緊研究完善地方配套政策，一些地區啟動了一批去産能項目，邁出了實質性步伐。

困難何在——下行壓力大，決心有動搖

相關部門負責人在會上表示，按照前3年集中攻關的要求，鋼煤去産能任務應在3年內大頭落地。從目前進度安排看，2016年壓減粗鋼産能4500萬噸左右，退出煤炭産能2.5億噸以上。

現實問題是，一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，如何順利地推進去産能，同時又妥善安置職工、處置好企業債務，需要做大量艱苦細緻的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減産、停産的企業有意復産，有些地方去産能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。

“今年餘下時間不到半年，按時完成全年任務，直接關係總體目標能不能順利實現，今後工作安排要更加緊湊，措施要確保落實到位。”徐紹史説。

能否完成——簽下軍令狀，欠賬必追責

會議明確提出，簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。因此，要認真落實“各省級人民政府對本地區化解過剩産能負總責”的要求，沒有完成的將被嚴肅追責。

會議還要求，各省區市務必要在7月15日前，將化解過剩産能任務目標責任全部分解到市縣和企業。要把2016年壓減數量具體明確到每台設備、每個礦點，不得出現漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出産能項目及其任務量的具體時間進度表。

鋼鐵煤炭行業化解過剩産能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業債務規模也很大，這些是化解過剩産能過程中確保社會大局穩定的關鍵點。對此，會議提出，各地要更加注重發展新經濟，培育新動能，積極開展好鋼城、煤城的“雙創”工作，為資金籌措、職工安置、債務處置提供強有力的支持。

會議再次重申：各地不得以任何名義任何方式備案新增産能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實産能置換指標，並向社會公告。原則上3年內停止審批新建煤礦項目、新增産能的技術改造項目和産能核增項目。繼續抓好煤炭減量化生産措施的落實，嚴格按照重新確定的産能生産。

去産能的過程，正是産業轉型升級、優化佈局的好時機。相關部門負責人表示，要進一步加大市場化兼併重組的政策支持力度，鼓勵優勢企業開展上下游兼併重組，支持龍頭企業做優做強。國有鋼鐵煤炭企業要把去産能與深化國企改革、轉變體制機制緊密結合起來，加快建立健全現代企業制度，提升市場競爭力。