暴雨再次教育了城市：李克強為何一直盯著地下管廊不放？

48小時內，李克強總理語氣極重地3次提及地下管廊。前兩次是在湖南嶽陽的內澇城中村和夜裏緊急召開的防汛會議上，可謂處“江湖之遠”；後一次是在中南海內國務院第一會議室中，可謂居“廟堂之上”。足見此事分量之重，總理掛念之深。

7月5日下午，李克強赴岳陽察看防汛。一下火車直奔內澇嚴重、積水深達4米的白石嶺城中村。在大雨中，他打著傘走下泥濘的土坡，看著從水面上剛剛露出的屋頂，面色凝重地説，內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，儘快補上城市的歷史欠賬。當晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地要針對防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進改革，創新體制機制，放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。

7月7日下午的國務院常務會議，聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況彙報，要求在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入。會上，總理提及湖南嶽陽城中村內澇的事例時仍舊神情嚴肅，“我們有些地方的城市棚戶區，淹了快4米深，看著真是慘啊！”接下來他話鋒一轉説，地下管廊是典型的基礎設施，事關公共服務，也是目前城市建設中突出的短板，一定要調動起社會資本參與建設的積極性。

地下管廊看不見，一般人也接觸不到，為何李克強總理如此看重？要説最直白的理由就是，見不得老百姓受苦！因為恰恰是這種看不見、摸不著但又家家戶戶離不開的地下排水系統，牽係著最深廣的民生。給排水系統光不光鮮，似乎並不起眼，但一旦出問題，老百姓則苦不堪言。近期全國多地接近甚至超過歷史極值的強降雨，把這一問題淋漓盡致地逼至我們眼前。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，已有79個城市出現了局部內澇。某種程度上，內澇給民生帶來的損失和傷害，並不亞於通常更讓人揪心的洪水。

“先天下之憂而憂”。僅梳理公開報道就能看到，李克強總理從2014年起就一直緊盯著地下設施和地下管廊不放——

2014年5月，李克強考察內蒙古赤峰市一個污水處理廠在建項目時説，我們的城市外表亮麗光鮮，但地下基礎設施歷史欠賬過多。“面子”是城市的風貌，而“裏子”則是城市的良心，只有築牢“裏子”才能撐起“面子”。這是城市建設的百年大計。

2015年7月的一次國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設。李克強説：“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯後。加快這方面的建設，很有必要！”那次會上，他還專門提到，建設地下綜合管廊將提高城市防汛抗洪的安全水平。

2015年11月，李克強出席政協十二屆常委會第十三次會議並作報告。在回答政協常委的提問時，總理説，我們的城市建設，“地下”的問題是發展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比較集中，就會出現淹路、‘看海’的現象。所以我們必須進行地下基礎設施建設，其中一個已經推動的項目，就是城市地下管廊”。

2016年5月，李克強考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現場時説，我們的城市地上空間高樓林立，發展勢頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發達國家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“裏子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會資本參與地下管廊建設。這是城市品質提升的重要舉措，功在當代，利在韆鞦！

從中可見總理賦予地下管廊的特殊意義：民生之基、安全之策、當代之功、百年之計、韆鞦之利。

今年的超強厄爾尼諾現象，為此前這些未雨綢繆的判斷提供了最急迫的注腳。當武漢、南京、九江以及其他眾多大中小城市的百姓正遭受暴雨和內澇之苦時，7月7日的國務院常務會再次聚焦這一民生焦點議題。

除了動情地講到視察防汛中所見民生之苦，總理更把這些城市欠賬和當前提振民間投資的發展急務結合起來。他給出的解決問題的路線圖，不妨這樣理解：社會資本進入諸多公共服務領域不夠，反過來這些領域欠賬不少，亟需補短板。民間投資遇到的障礙很多和公共服務領域的潛力很大，這一悖論，必須通過體制機制改革來破解，從而撬動社會資本，形成“面子”“裏子”共同發展的態勢，以攻克這一民生“痛點”。

事關萬家憂樂的民生，也涉及提振投資的急務，所以李克強才一直盯著地下管廊不放！（陳翰咏）