供給側改革半年考

新華社北京７月１０日電(記者趙曉輝、安蓓、華曄迪)

編者按：時至年中，砥礪奮進的中國經濟即將交出“上半場”成績單。在推進供給側結構性改革背景下，當前經濟運行態勢如何？經濟發展呈現出哪些新特徵？如何正確看待中國經濟大趨勢？近期，新華社記者深入部委、地方、企業進行年中經濟形勢調研，今天起將陸續推出供給側改革半年考、投資變局、就業流變、去杠桿之變、農業新供給、樓市變局、新消費等七組專題報道。

在哈爾濱市人力資源中心，市民在窗口辦理“助保貸款”手續。 2015年以來，黑龍江省哈爾濱市以轉變政府職能為核心推進大處室改革，精簡了近三成處室，打通簡政放權最後一公里，方便企業和群眾辦事（5月5日攝）。 從中央提出推進供給側結構性改革，到現在已有半年之久。這半年來，改革推進情況如何？遇到了哪些困難和挑戰？今後將怎樣推進？適逢經濟“半年報”發佈前夕，新華社記者與國家發改委相關部門就此進行了聯合調研。 新華社記者 王建威 攝

從中央提出推進供給側結構性改革，到現在已有半年之久。這半年來，改革推進情況如何？遇到了哪些困難和挑戰？今後將怎樣推進？適逢經濟“半年報”發佈前夕，新華社記者與國家發改委相關部門就此進行了聯合調研。

政策部署緊鑼密鼓　積極變化正在發生

工作人員對河北霸州市新利鋼鐵公司的450立方米高爐進行拆除（7月9日攝）。7月9日，河北組織開展化解過剩産能集中行動，在石家莊、張家口、廊坊等8個設區市集中拆除35家企業的有關生産裝備。 新華社發（金志超 攝）

走進東北特鋼集團北滿特鋼公司的車間，一股熱浪撲面而來，在機器轟鳴聲中，一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……

“這批軸承鋼的單子，客戶催得緊，必須在一週內加班加點趕出來。”陪同記者採訪的北滿特鋼黨委書記王朝義説。王朝義所説的軸承鋼是專為高鐵生産的特殊鋼，因其對鋼水內雜質含量要求苛刻，國內能滿足要求的鋼企寥寥無幾，市場上供不應求。

在紅紅火火的生産場面映襯下，車間旁邊一批落滿灰塵的生産設備顯得極不協調。這些設備為何閒置？

“這是前些年産能擴張時上的設備，現在這套生産線出的産品還有市場，但成本與賣價倒挂嚴重，企業已主動停了。”王朝義説，這是企業主動減少産量，將主攻方嚮往附加值高的車軸鋼、軸承鋼等高端領域傾斜，雖然産能減少了，運行質量反而提高了。

對中國經濟而言，供給側改革是挑戰，更是機遇。這其中，不只是北滿特鋼，很多企業都看到了“更上一層樓”的契機。

在供給側改革的倒逼下，企業自身在積極謀變，也漸漸感受到了改革帶來的暖意。

“政府減少了１０多項審批，僅下調社保費率就節省了２０多萬元。”重慶雲陽金田塑業公司副董事長陳可銀説。

在陳可銀看來，公司能保持良好勢頭，既因為不斷創新産品，也在於政府大力減負：“今年前４個月，公司ＢＯＰＰ薄膜産值同比增長２１％，利潤增幅也較快。”

積極變化來自於政策部署。近半年多來，從中央到地方，關於供給側改革的各項措施密集出臺。

——今年初，啟動工業降電價，燃煤發電上網電價和一般工商業銷售電價全國平均每千瓦時降低約３分錢；

——２月初，國務院發佈煤炭鋼鐵兩個行業化解過剩産能實現脫困的意見；

——４月起，調整“五險一金”降低人工成本，減輕企業負擔；

——５月１日起，全國範圍內全面推開營改增試點，預計今年將減輕企業稅負５０００多億元；

……

根據中央部署，各地也陸續推出相關改革方案。據不完全統計，圍繞供給側改革，目前已有上海、天津、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽等多個地方出臺文件或專項實施方案。

改革推進非坦途　困難挑戰仍不小

一艘輪船靠泊在秦皇島港煤炭碼頭裝貨（7月1日攝）。新華社記者 楊世堯 攝

上半年欠繳公積金和醫保近１億元；前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期，每個月光貸款利息要還１億多，在崗職工發１０個月工資……

這是記者從東部一家國有煤炭企業了解到的情況。按照部署，從今年起，這家企業未來３年將每年關閉一個礦，共涉及職工９０００多人。而企業計劃通過自願輪崗、轉崗等方式分流安置的職工人數更多。

“現在就是想方設法讓企業扛過這段困難時期。但其中涉及的職工安置、各項欠款等，都是不穩定因素。”企業有關負責人説。

錢從哪兒來？人往哪兒去？是去産能面臨的主要問題。而與之相伴的債務惡化、杠桿率高等問題同樣讓人擔憂。去産能和去杠桿兩個任務相互交織、互相牽扯，使得供給側改革的推進尤顯複雜和艱難。

東北一家煤炭上市公司下屬５家煤礦中，３家上報了去産能任務，其中一家將關停的煤礦涉及債務高達７億多元。

公司負責人説，難的不僅是人員安置，還有債務處置。一個礦關停必然帶來資産規模縮水，債務率大幅提高，形成惡性循環。“一旦資金鏈理不順，企業就完了。”

記者在東北某地調研了解到，當地銀行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國企。由於牽涉面廣、問題複雜，不良貸款化解非常困難。

在調研中，記者發現，一些地區財政收入和就業形勢困難，既要順利推進去産能，又要妥善安置職工、處置好企業債務，需要做大量艱苦細緻的工作。特別是隨著市場波動，一些減産、停産的企業復産，有些地方去産能決心出現動搖。

“只是短時間的冬暖，寒冬並沒有過去。”談及上半年鋼材價格的反彈，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵公司副總經理張洪波很清醒，“企業轉型的步伐不能停，要在困難時期磨煉企業的競爭力。”

記者從國家發改委了解到，按照前３年集中攻關的要求，鋼煤去産能任務應在３年內大頭落地。從目前進度安排看，２０１６年壓減粗鋼産能４５００萬噸左右，退出煤炭産能２．５億噸以上。

“如果現在不把去産能工作切實推下去，以後的矛盾會更大。”唐山市發改委産業協調處處長卞明江説，“現在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋，把去産能任務落到實處，一定會取得重大進展。”

山東省壽光市群眾在沙盤前選購商品房（5月3日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝

供給側改革的另一大挑戰是去庫存。雖然取得一定進展，但分化顯著，一些城市非常火爆，而在東北、河北、山西等地，大量樓盤閒置，新建樓盤還在不斷增多。

在安徽蕪湖一家售樓處，每平方米近７０００元的精裝修商品房賣得非常火。“一天推出３０套全部賣光了。”銷售人員説。

“幾個月漲了１０００多元。”一位來自無為的看房者告訴記者，“一個拉一個，最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買了２８套房子。都是投資的，我也著急了。”

中國指數研究院報告稱，５月全國商品房庫存５５．５億平方米，需要４年７個月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷售火熱，但不少三四線城市庫存仍然相對較高。

“快馬加鞭”推改革　創新探索求實效

濟南市歷城區國稅局“營改增”專家杜新（後）對納稅人進行增值稅申報流程指導（5月30日攝）。 新華社記者 郭緒雷 攝

從記者調研情況看，供給側改革已經有了初步進展，但仍需“快馬加鞭”，銳意推進，緊抓落實。

調研中，一些分析人士認為，就鋼鐵、煤炭行業而言，供給側改革相關政策將逐步細化，去産能有望加速推進。隨著退出方式、配套資金、債務處理、人員安置等政策逐步落地，過剩産能有望加速出清。

據了解，關於煤炭鋼鐵去産能的任務，各地都簽了目標責任書。“目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬，沒有完成的將被嚴肅追責。”國家發改委有關人士説。

國家發改委主任徐紹史明確要求：“今年餘下時間不到半年，按時完成全年任務，直接關係總體目標能不能順利實現，今後工作安排要更加緊湊，措施要確保落實到位。”

未來一段時間，樓市去庫存仍將是供給側改革的重點。據記者觀察，全國各地出臺了多種措施來釋放需求，但考慮到房地産市場的複雜性，需要因城施策分類調控。

調研中，為數不少的專家認為，供給側結構性改革全面推進的力度還可以加大。中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英説，下半年在産業結構調整、制度創新、科技創新、産業創新等方面都需要加大力度，特別是需要更多體制、機制創新，將創新驅動發展戰略落到實處。

“必須進一步深化政府改革。”在中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全看來，簡政放權、深化政府改革有利於推進供給側結構性改革，近年來簡政放權力度較大，但還存在該放的沒有放到位，放了以後不匹配等問題。

“改革推進要見成效，需要發揮好中央和地方兩個積極性。”國務院發展研究中心副主任張軍擴表示。（參與采寫記者：姜琳、鬱瓊源、李俊義、梁冬、張紫赟、商意盈）