積極推進東北地區發展動能轉換

調優傳統産業 做強新興産業
積極推進東北地區發展動能轉換

當前，東北地區傳統製造業面臨産能過剩、債務過重等諸多挑戰，一些人認為東北地區製造業已經難以繼續擔當推動區域發展的重任。這種看法顯然過於悲觀。

事實上，當前東北地區製造業的轉型升級已經取得初步進展，尤其是新興産業的發展既有亮點又有熱點。例如，中國科學院瀋陽自動化研究所研製的工業機器人和AGV自動導引車，拉開了中國機器人産業化的序幕。長航程自治水下機器人、北極科考機器人、南極極地科考機器人和6000米無人無纜深潛器“潛龍一號”等多項成果，不僅創造了我國機器人事業的多項第一，而且在實際應用中表現出色。此外，哈爾濱工業大學的機器人技術不僅在各地被採用，而且在航天領域取得重要應用成果。總體上看，東北地區新興産業的貢獻度不斷提升，傳統産業的貢獻度不斷下降。

新興産業的發展體現了東北地區産業結構轉型升級的成效。但應該看到，東北地區的新興産業還處在發展初期，規模較小，其發展尚不足以填補傳統産業遭遇困難後帶來的發展空缺。而且，東北地區新興産業大多並非主動崛起，而是傳統産業遭遇困難後的被動調整。因此，發展什麼樣的新興産業以及如何發展新興産業成為東北地區新興産業發展的焦點，也是東北地區培育形成新供給、新動力的關鍵。東北地區必須積極落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，根據推進供給側結構性改革的要求和未來産業發展的趨勢，尋找繼承傳統和破舊立新的均衡點，通過調優傳統産業、做強新興産業，推動製造業轉型升級，推進發展新舊動能轉換。

推動傳統産業轉型升級，實現去産能和高效化發展。對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的産能過剩企業，可以採取資産重組、産權轉讓等方式予以出清，清理處置“僵屍企業”。這樣可以減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。應引導企業生産向“精益生産”和“敏捷製造”的柔性化生産模式轉變，實現傳統産業從低成本競爭向質量效益競爭轉型，從粗放生産向集約生産轉型，從規模擴張向效率提升轉型。同時，把握好去産能的節奏、力度和社會可承受程度的關係，統籌兼顧、循序漸進。

把新興産業建成新的支柱産業，以新的産業增長點培育發展新動力。主動適應經濟發展新常態，充分利用東北地區的有利條件發展新興産業，積極做好與國家産業發展方向的對接、與本地傳統優勢産業的對接、與市場主體的對接，促進重點企業、重點領域的“點、線、面”梯次發展，實現東北地區産業發展的有序接續和轉換。在推動新興産業發展過程中，要逐步弱化産業規模等數量方面的目標，更加注重實現包括提高勞動生産率、創新力、競爭力等發展質量方面的目標；逐步弱化全區域、全口徑新興産業的發展目標，更加注重實現重點區域、重點領域的發展目標；逐步弱化全産業鏈的發展目標，更加注重實現産業鏈關鍵環節的發展目標。（張于喆 楊威 作者單位：國家發改委産業經濟研究所）