軟環境助力經濟發展——吉林省清費減負優化發展
軟環境綜述

為深入推進供給側結構性改革，持續深化簡政放權放管結合優化服務，建設優良的營商環境，降低企業成本，減輕企業負擔，激發市場活力，增強改革實效，促進全省經濟社會發展，我省對清費減負優化發展軟環境作出安排部署。全省各部門積極配合，為我省優化發展軟環境迅速行動起來。

在清費減負方面。省財政廳、省物價局、省工業信息化廳、省民政廳、省編辦、省法制辦及省政府推進職能轉變協調小組辦公室通過開門納諫，在全省同步組織召開12個行業、47場681家企業參加的清費減負優化發展軟環境座談會，聽取企業對涉企收費及負擔情況的意見建議。針對企業反映比較集中的問題和現行涉企收費實際情況，向省政府提出十項涉企清費減負措施。目前，“停徵、降低涉企收費”措施已經落實，省政府以《關於清費減負優化發展軟環境措施的通告》形式向社會發佈。

清理規範行政事業性收費。自2016年6月1日起停徵4項省級涉企行政事業性收費，即“消防産品、安防産品、消防工程、安防工程質量監督檢驗費”“城市衛生費”“人民防空建設四項費用”“雷電防護設施安全檢測費”。同時，將公路路産賠（補）償佔用費和城市樹木（綠化）砍伐補償費兩項具有國有資産損毀賠償性質的非普遍性收費劃歸為國有資産有償使用收入。此次停徵歸併後，我省省級涉企行政事業性收費實現對企業“零徵收”。

降低部分國家設立項目、省制定標準涉企行政事業性收費標準。自2016年6月1日起對土地閒置費、耕地開墾費、特種設備檢驗檢測收費中的機電類特種設備復檢收費、産品質量監督檢驗費中的機械類表面處理件耐腐蝕試驗費等在內的4項收費標準有浮動幅度的，一律按現行標準下限收取。同時，對産品質量監督檢驗費、特種設備檢驗檢測費、計量收費、水土保持補償費（水土流失補償費）等在內的21項收費標準沒有浮動幅度的，收費標準一律再降低5%。

實行收費基金目錄清單動態管理。省財政廳、省物價局根據收費基金項目變化調整情況，及時編制《吉林省政府性基金目錄清單》《吉林省行政事業性收費目錄清單》《吉林省涉企行政事業性收費目錄清單》《政府定價的省級經營服務性收費目錄清單》，通過政府網站、媒體即時向社會公開，實現我省《目錄清單》的動態管理。

進一步降低企業社保繳費比例。明確自2016年5月1日起，將我省失業保險率由現行規定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費費率為1%；職工個人繳費費率為0.5%。期限為2年。

通過上述措施，預計全年可為企業減輕負擔10億元。

在緩解企業融資難、融資貴方面，省政府金融辦出臺一系列措施對企業融資提供保障。

積極貫徹落實國家貨幣政策。通過優惠存款準備金政策、差別準備金政策對金融機構的正向激勵作用，對支農、支小和存款一定比例用於當地考核達標的銀行機構共釋放資金43.5億元。

規範銀行金融服務性收費。到目前為止，銀行收費項目數量比2012年下降了將近18%。並打破了貸款評估費、登記費、公證費全部由借款人承擔的行業潛規則。2016年一季度，清理了一些服務性收費，切實降低了企業融資的成本。

強化融資擔保服務。我省積極推動融資擔保體系的建設，強化融資擔保能力。現在，全省擔保機構的平均費率也在穩步下降，已減少擔保費2.6億元。推動設立了13個助保金池，累計為企業提供增信120多筆，金額達7.6億元。

強化資本市場融資。積極培育企業上市，完善後備資源數據庫。截至5月末，全省A股上市企業40家。IPO在審企業5家，輔導期企業4家。新三板累計掛牌企業56家，其中2016年新增掛牌企業15家。全省實體經濟債券融資235.3億元。我省在中國證券業協會完成登記的私募基金管理人達到99家。

協調企業信貸資金接續。引導銀行機構落實續貸政策，截至3月末，省內銀行累放續貸1萬多筆，金額達到180億元。同時，省內銀行機構還通過降低費率、免收抵押評估費等，為企業降低成本2.9億多元。

省政府推進職能轉變協調小組辦公室在簡政放權放管結合優化服務各項工作上也取得了很大成效。

行政審批制度改革深入推進。全面清理省級設定市縣實施的行政審批項目，省級非行政許可項目清理全面完成；省、市、縣三級政府部門權力清單全面建成；建立省市縣三級行政審批事項及公共服務事項通用目錄。

投資審批改革深入推進。重點開展了投資項目前置審批條件、開工前報建手續及省級投資項目前置仲介服務清理工作。根據《國家發展改革委關於建立國家重點生態功能區産業準入負面清單制度的通知》，全省投資項目負面清單將於近期建立。

職業資格改革深入推進。目前，國務院分5批次取消的272項職業資格許可和認定事項我省已全部落實並公開發佈公告。全省共撤銷25個職業技能鑒定機構，有效遏制了“助考”“考培挂鉤”問題。

收費清理改革深入推進。取締違規設立的收費基金項目；分類清理整合規範行政事業性收費，降低收費標準；整頓規範行業協會商會收費；公佈收費目錄清單；清理規範強制壟斷經營服務性收費，公佈了仲介服務收費項目。

商事制度改革深入推進。“五證合一”（工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻製公章准許證明）改革順利推行；“先照後證”改革不斷深化，確保做到“法無禁止即可為，法無授權不可為、法定職責必須為”；放寬市場準入條件，住所登記改革成效初現；工商登記窗口標準化建設和全程電子化穩步推進；

優化政府服務改革深入推進。以面向大眾、突出吉林特色、突出辦事功能為設計理念，著力打造集行政審批、陽光政務、便民服務、數據開放等功能于一體，省市縣三級聯動的吉林政務服務“一張網”建設正有序推進。2016年底前，推動省市縣三級政務服務項目整合和上網運行，實現全省行政審批和便民服務“一站式”辦理和全流程效能監督。（記者 董鵬宇）