統籌資金辦大事 精準扶貧奔小康

新華社武漢7月14日電（記者 沈翀、韓潔）在湖北大悟縣東新鄉七寨村，群山之間整片整片的油茶田鬱鬱蔥蔥，誰也想不到4年前這裡還是一片荒山。

“縣裏將現代農業、財政扶貧、土地整理和農村公路等項目資金3250萬元集中投放到我們這個貧困山區，建起了1.2萬畝的油茶田。”東新鄉鄉長黃艷紅説。

靠著油茶基地，脫貧有了産業支撐。黃艷紅説，初步估算附近200多名貧困戶人均將增收2萬元。

東新鄉財政資金整合，起源於湖北開展的貧困縣財政資金統籌試點。這個省將中央、省、市、縣到村到戶到人的所有財政性資金納入到統籌範圍，將資金使用的權力下放到縣級，化整為零，做到“各級出料、縣級炒菜、共辦桌席。”目前，湖北33個省直部門制定支持統籌的配套文件和辦法，審計部門調整了審計政策界限。初步測算，試點讓湖北每個縣可統籌的資金超過8億元。

大悟縣財政局局長徐佩説，過去農業、水利、國土、財政等各個部門都有專項，甚至各個部門中的各個處室還有專項，各投一塊形不成合力。如果不把這些資金統籌起來，像七寨村油茶基地只能零零星星地申報專項，不可能短時期內建起這麼高標準的油茶田，附近貧困戶脫貧的步伐也不會這麼快。

統籌財政資金不能硬統籌，湖北通過試點摸索出的辦法是規劃先導，變部門各自為政為在地方政府統一領導下，以規劃引導財政資金有序統籌。

大悟縣為此專門成立統籌使用財政專項資金工作領導小組，縣委、縣政府主要領導挂帥，發改局、財政局、建設局、農業局、交通局等10余個部門參與其中。

大悟縣縣長余德芳介紹，縣裏在每年10月底以前制定下一年的初步規劃，第二年3月底以前形成年度統籌規劃。各部門依託統籌規劃向上申報項目。每月月初，縣“統籌辦”負責梳理上月到位的專項資金，對照規劃提出統籌意見，並報領導小組審批後實施。

“去年全縣統籌使用財政專項資金11.1億元，佔到專項轉移支付的38.7%，財政資金的放大效應和杠桿作用凸顯。”余德芳説。

現在，來自湖北基層的試點已經開始在全國推廣。今年４月國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，意見完成了貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的頂層設計，將財政專項扶貧資金、現代農業生産發展資金、農業綜合開發補助資金等20項資金納入到整合範疇。

在山西，這個省計劃在國家級省級貧困縣一次性推開試點，整合資金涉及農、林、水、教育等13個部門。在安徽，相關部門已著手試點各項準備工作，一方面召集相關地市縣徵求意見，另一方面對財政部門進行培訓。在湖南，省政府辦公廳已下發《關於推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》，改革財政涉農資金管理使用機制。

財政部副部長胡靜林説，貧困地區涉農資金整合是一次意義深遠的重大改革，力度前所未有，對政府部門來説是一場“刀刃向內”的自我革命。下一步，有關部門要舍得放手，做好“放管服”的文章。貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，敢於接、接得住、接得好，完善制度保障，做好規劃銜接。