工商總局局長在全國工商和市場監管部門工作座談會上的講話

堅持問題導向突出重點任務全力做好下半年的各項工作
——在全國工商和市場監管部門工作座談會上的講話
(2016年7月15日)
張茅

同志們：

經總局黨組研究，決定召開這次座談會。主要任務是，總結交流上半年的工作，分析改革中遇到的新情況新問題，研究部署下半年的重點任務。國務院領導同志對這次會議十分重視，王勇國務委員將主持召開座談會並作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、以深化商事制度改革為主線，上半年各項工作取得新進展

今年上半年，全國工商和市場監管部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞簡政放權放管結合優化服務，推動商事制度改革不斷深化，加快構建事中事後監管體系，著力改善消費環境，各項工作取得新成績，為促進經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。

(一)深化工商登記制度改革，市場準入進一步寬鬆便捷

圍繞降低市場準入門檻、提高市場準入的便捷性，繼續深化各項改革，加強統籌協調，著力優化流程，細化配套措施，推進工商註冊便利化，促進營商環境進一步改善。

——深入推進“先照後證”改革。“先照後證”改革是行政審批制度改革的重要任務。按照國務院的部署，進一步加強對企業設立前置後置審批事項的研究，加強對保留審批事項的梳理，研究提出了進一步取消和規範的建議。支持上海浦東開展“證照分離”改革試點，著力解決“辦照容易辦證難”的問題。嚴格落實“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業主管部門之間的互聯互通。

——擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。在去年實行“三證合一、一照一碼”改革基礎上，各地不斷完善配套措施，強化窗口建設，提高登記窗口服務的質量和效率。至6月底，全國累計發放“三證合一、一照一碼”營業執照1191萬張。同時，加強調查研究，配合有關部門起草了《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，明確“五證合一”改革工作部署。與稅務總局共同研究，制定個體工商戶營業執照和稅務登記證合一的方案。

——進一步放寬住所(經營場所)條件。探索住所改革是釋放企業活力的一項重要制度改革。在指導各地出臺相關住所(經營場所)管理規定基礎上，完善簡化住所登記辦法。會同住房和城鄉建設部，深入研究放寬住所條件，進一步釋放住所資源。支持各地開展“一址多照”和“一照多址”改革，積極探索眾創空間、集群註冊、工位註冊等改革措施，支持新經濟發展和創業創新。

——積極推進企業名稱登記改革。召開改革試點工作研討會，進一步明確企業名稱登記改革思路。按照國務院實施“互聯網+政務服務”的要求，進一步完善總局企業名稱核準全程電子化系統，指導地方開展企業名稱登記改革試點。

——深化全程電子化登記和電子營業執照試點工作。指導支持北京、江蘇等地工商局開展全程電子化登記改革試點，鼓勵有條件的地區進行探索，目前全國已有18個省(區、市)開展了試點工作。積極推動電子營業執照試點，上海、廣東、山東等9個試點單位，以及安徽、成都、武漢等6個省市完成了應用系統搭建等工作，上半年試點單位共發放電子營業執照170余萬張。

——著力構建便捷有序的市場退出機制。擴大未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易登出試點，目前試點地區已達到18個。與稅務總局聯合，在全國範圍內清理長期停業未經營未納稅企業。配合去産能，進一步簡化和完善登出流程，清理“僵屍企業”。

(二)加強事中事後監管，以信用監管為核心的新型企業監管機制正在形成

按照寬進嚴管相結合的要求，努力構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型企業監管制度。

——認真做好企業信息公示工作。在各地同志共同努力下，企業年報公示工作進展順利。截至6月30日，全國已經公示2015年度年報企業1816.6萬戶，年報公示率88.3%。開展年報公示三年來，公示率均超過改革前的年檢率。積極推進企業即時信息公示，截至6月30日，全國累計有692.3萬戶企業，通過企業信息公示系統公示即時信息1580.1萬條，公示企業佔企業總數的29.6%。

——認真開展企業公示信息抽查工作。全面推行“雙隨機、一公開”監管，是國務院明確的改革任務，也是政府市場監管方式的重大改革。按照總局通知要求，全國大部分省(區、市)開展了“雙隨機、一公開”抽查工作，共抽查85批次。許多省(區、市)進一步創新、完善抽查方式方法，提高對各類市場主體監管的公平性和規範性。

——大力推進經營異常名錄信息管理。啟用全國統一的經營異常名錄數據庫，指導各地加強企業經營異常名錄管理，積極向國家發改委、商務部、外管局等部門推送相關數據，做好經營異常名錄的信息共享。截至6月底，全國被列入經營異常名錄的市場主體289.5萬戶，其中企業261.4萬戶。共有45.9萬戶企業通過履行公示義務或糾正違法行為，被移出經營異常名錄。

——積極開展信息共享和聯合懲戒工作。制定了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》實施方案，配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務共計4.2萬人次。各地積極建立和完善部門間企業信用信息共享機制，實現了跨地區、跨部門的聯合懲戒。工商系統累計向其他部門提供數據35億條，其他部門累計向工商提供數據11.4億條。研究起草了《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，已經各相關部門同意上報國務院。

——紮實推進國家企業信用信息公示系統建設。這是國務院明確的重要任務，今年年底前要基本建成。加強了頂層規劃設計，下發了《關於加快推進國家企業信用信息公示系統建設工作的通知》，制定了技術方案、數據規範、驗收標準等。組織開展前期調研，編制了可行性研究報告、設計草案等，完成了項目立項。確定北京、上海、天津、重慶、福建、江西、貴州、黑龍江等8個省市作為先行單位，率先開展系統建設。目前，企業信用信息公示系統已經得到社會的廣泛應用，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次，平均每天有4000萬人次登錄查詢。表明企業信息公示制度的影響日益擴大，市場主體責任意識和信用意識不斷增強，企業信用約束作用正逐步顯現。

(三)充分發揮職能作用，大力支持創業創新

推動大眾創業、萬眾創新是穩增長、促發展、保就業的重要舉措。全系統立足職能，堅持改革創新，全力服務發展。

——充分發揮小微企業名錄作用。督促各地加強對小微企業名錄的維護管理，按照統一標準進行規範。同時，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況，為決策提供依據。截至6月底，小微企業名錄累計訪問量達453萬人次。

——進一步做好創業就業指導幫扶工作。各地工商和市場監管部門結合實際，不斷完善支持小微企業的扶持政策，完善登記註冊“綠色通道”制度，實行受理、審批“一站式”服務，綜合發揮企業登記、商標註冊、廣告業指導等職能作用，加強對新設立企業的指導服務。

——積極推進商標註冊便利化。針對商標註冊和管理存在的問題，制定《工商總局大力推進商標註冊便利化改革的意見》，拓展商標申請渠道，簡化商標註冊手續，優化商標註冊流程，完善商標審查機制，提高商標審查效能。上半年，商標註冊申請量174萬件，註冊量152萬件；累計商標註冊申請量2014.3萬件，累計註冊量1325.7萬件，有效註冊量1122.3萬件。不斷加強商標確權行政保護，上半年審理各類評審案件6.1萬件。引導企業運用商標權質權開展融資，辦理商標質權登記申請491件，質押商標5644件，幫助企業融資194億元。

——指導廣告業發展。適應廣告業發展的新趨勢，取消了外商投資廣告企業項目審批、戶外廣告登記等5項行政審批事項，進一步激發了廣告市場活力。繼續推進廣告園區建設，總結試點園區雙創平臺建設成果，推進建設以“創意、創新、創業”為主題的廣告産業發展平臺。制定發佈了《廣告産業發展“十三五”規劃》。

(四)適應消費升級趨勢強化消費維權，消費環境進一步優化

上半年，元旦、春節、“3·15”等節假日集中，消費保持較快增長，熱點問題比較突出。全系統圍繞消費熱點問題，進一步加大消費維權力度，不斷改善消費環境，釋放消費潛力，發揮了消費對經濟的拉動作用。

——加強流通領域商品質量監管。完善商品質量監管制度建設，出臺了《流通領域商品質量監督管理辦法》等規章和規範性文件。強化流通領域商品質量抽檢，推進線上線下商品質量一體化監管。開展“紅盾質量維權行動”，組織商品質量抽檢和專項執法檢查，依法查處了質量違法行為。

——加大消費者投訴舉報受理、處理力度。積極查處“3·15” 晚會曝光案件和“天價魚”、“天價茶”等重大消費維權案件，回應社會關切。啟動全國12315互聯網平臺建設，提高12315投訴舉報電話接通率，開通互聯網和移動互聯等多種受理方式，及時處理消費者訴求。全面落實消費環節經營者首問責任和賠償先付制度，促進消費糾紛有效解決。上半年，共查處消費侵權案件3.3萬件，受理消費者訴求77.2萬件，為消費者挽回經濟損失8.7億元。

——認真抓好全國人大常委會《消法》檢查重點建議的落實。加強與質檢總局、食藥總局等22個部門溝通協調，積極推動建立消費者權益保護部際聯席會議制度。會同有關部門，針對消費領域的突出問題，抓緊起草《消費者權益保護法實施條例》。

——充分發揮消協組織的作用。在張平會長的領導下，中消協創新工作方式，充分發揮職能作用。指導上海市消保委等消協組織積極開展公益訴訟。對“積分機票”、“假茅臺”等事件，組織企業約談，督促企業糾正違法行為。針對消費者關注度高的商品和訴求集中的服務領域，組織開展比較試驗、消費體驗和服務測評，産生了較強反響。積極開展宣傳活動，組建了中消協專家委員會和律師團，為消費者維權提供專業化服務。

(五)加大監管執法力度，促進市場公平競爭

立足建立全國統一大市場，加強競爭執法，開展重點領域市場監管執法，著力解決社會關注和群眾關切的熱點問題，努力維護公平競爭的市場秩序。

——加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。針對百姓反映突出的供水、供電、供氣、交通運輸等行業強制交易、濫收費用等問題，組織開展集中整治行動，督促公用企業自查自糾、主動整改。以密切關係民生的行業為重點，依法查處各種壟斷協議和濫用市場支配地位的行為。積極推進打擊傳銷和規範直銷工作，加強對網絡傳銷、新型傳銷的預防和查處。上半年，共查處各類競爭執法案件2.5萬件。與有關部門加強研究，推動建立公平競爭審查制度，在國務院《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》中明確工商總局作為四個牽頭部門之一，強化了工商在競爭政策實施中的作用。

——加強網絡市場監管。網絡經濟成為我國經濟發展新的增長點，同時也是問題多發的領域。按照發展與規範並重的原則，探索實施審慎有效監管，規範網絡市場秩序。加強法制建設，參與《電子商務法》的起草，推動制定《網絡交易違法失信懲戒暫行辦法》等規章。部署在全國開展2016網絡市場監管專項行動，嚴厲打擊網絡違法經營行為。建成啟用全國網絡交易平臺監管服務系統，開展網店專項檢查。上半年，共查處網絡違法案件2876件，同比增長79.4%。

——加強廣告監管。隨著新技術新媒體的發展，廣告的表現形式、傳播途徑日益多樣，呈現出影響範圍廣、滲透性強的特點。全系統認真開展互聯網金融廣告專項整治，起草了金融廣告發佈標準，積極防控風險。部署開展查處典型違法廣告集中行動，加大違法廣告查處力度。上半年，查處廣告違法案件1萬餘件，罰沒款1.9億元。積極參與“魏則西事件”的調查處理，穩妥處置百度競價排名商業推廣等敏感問題，強化了廣告導向監管，出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》，積極回應社會關切。

——加強商標專用權保護。加大對商標侵權假冒行為的打擊力度，認真落實“雙打”各項任務，下發2016年“雙打”工作要點，開展商標專用權保護專項行動及重點案件查處工作。至6月底，共查處商標監管案件1.4萬件，案值1.5億元。

上半年，法治工作進一步加強，編制了總局2016年立法工作計劃，做好《反不正當競爭法》等法律法規的立改廢工作，完善總局規章體系，加強法治宣傳教育，強化執法監督。信息化建設取得新成效，編制了《工商行政管理信息化發展“十三五”規劃》，積極推進國家法人庫工程建設，整合完善12315等綜合業務平臺，提高了公共服務和辦公自動化水平。隊伍建設不斷強化，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨責任，進一步加強思想、作風、組織建設和黨風廉政建設。強化幹部教育培訓，上半年舉辦各類培訓班39期，培訓學員2848人次。積極配合做好中央第四巡視組專項巡視工作，認真進行整改。非公黨建工作有新成績。全系統不斷加大工作力度，著力擴大黨的組織和黨的工作在非公經濟組織的覆蓋面，黨組織和黨員作用充分發揮。國際合作交流取得新進展，上半年開展國際及涉港澳臺合作交流活動161項，累計與國外機構、國際組織簽署了57項合作協議，積極參與多項多邊合作。

在肯定成績的同時，也要看到工作中存在的問題。主要是：改革的細化落實還不到位，市場準入的便利化程度有待提高。新型監管機制還不健全，部門間改革措施、改革進程還不夠銜接。基層工作任務重，一線窗口壓力大，綜合執法模式不統一。辦事效率和服務水平還有差距，黨風廉政建設有待進一步加強等。這些問題，需要在下一步工作中高度重視、認真解決。

二、把握新趨勢新特點，進一步提高對商事制度改革的認識

商事制度改革，是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手，是供給側結構性改革的重要內容，是工商和市場監管部門的中心任務。今年上半年，隨著全國改革發展的逐步深入，商事制度改革也呈現一些新特點、新挑戰和新要求。

(一)改革的宏觀效應充分顯現，成為推動發展的重要動力

在全球經濟復蘇緩慢，我國經濟下行壓力大的背景下，釋放改革的紅利，激發市場經濟的內在活力，這是穩定經濟發展的重要動力。隨著各項改革措施的出臺，商事制度改革與創業創新政策形成疊加效應，對經濟社會發展的促進作用日益突出。

一是新設企業保持旺盛增長勢頭，為大眾創業、萬眾創新提供了巨大活力。商事制度改革的一大亮點，是激發了百姓投資創業的熱情，促進新設企業快速增長。上半年，“三證合一、一照一碼”改革效應持續釋放，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。目前，全國各類市場主體已達8078.8萬戶。特別是企業數量，仍然呈現出逐月上升的勢頭，形成商事制度改革以來的一個高潮，前6個月平均每天新登記企業1.4萬戶。這充分顯示出改革所蘊藏著的巨大動力，顯示出我國經濟蘊藏著的巨大潛力。

二是新産業、新業態蓬勃發展，為新常態下的結構轉換提供了新動能。我國經濟結構轉型，實質是新舊企業的生長與退出，新經濟與傳統産業的更新和衰減。在新設立企業中，服務業企業大增，特別是信息、文化、教育等新興服務業快速增長。上半年，第三産業新登記企業212.4萬戶，同比增長30.2%，佔新登記企業總數的81.1%。特別是眾創空間、創客工場以及“互聯網+”等新産業、新業態、新模式的蓬勃發展，為結構優化升級注入新的活力。

三是創業熱潮促進了就業增長，緩解了社會壓力。目前，鋼鐵、煤炭等一些傳統行業面臨著去産能、調整就業的壓力。這種背景下，全國就業還有增長，商事制度改革激發出的創業就業熱潮發揮了重要作用。根據國家統計局關於新設立小微企業和個體工商戶的跟蹤調查，到一季度，被調查的小微企業戶均人數7.7人，個體工商戶戶均人數2.8人。據此估算，上半年新設企業和個體工商戶如果按照40%的開業率，新創造的就業超過了1300萬人。

(二)改革的社會反響更為突出，成為整體改革中的一大亮點

商事制度改革帶來的巨大效應，在社會上引起巨大反響，得到各方面的充分認可。

一是黨中央、國務院領導高度重視。今年上半年，習近平總書記在講話中多次談到商事制度改革的成效。李克強總理非常關心商事制度改革，先後19次作了重要批示，最近在全國科技創新大會、在天津達沃斯論壇上，李克強總理充分肯定商事制度改革的積極成效。楊晶國務委員給予很多指示，王勇國務委員多次專門聽取總局工作彙報，指導做好改革工作。各地黨委、政府都對工商和市場監管部門的工作非常重視和關心，高度讚揚各地通過改革促進經濟發展的積極作用。

二是第三方評估高度評價。去年，國務院組織多家機構進行第三方評估，在各項改革任務中，滿意度最高的是商事制度改革。上半年，為了解企業對近年行政審批制度改革的意見，國家統計局上海調查總隊開展了改革評價調查，對商事制度改革、優化政府服務、取消和減少資質認定、清理收費、事中事後監管等六大方面18項內容進行了評估。在各項改革評價中，商事制度改革的滿意度超過了90%。

三是社會輿論充分認可。改革能不能取得實效，關鍵是社會大眾、普通百姓能不能有獲得感，能不能切身感受到改革的成效。上半年，我們兩次委託國家信息中心進行大數據分析，結果表明，“三證合一、一照一碼”改革引起巨大反響，在互聯網上得到高度評價，認為這是提升創業熱情、促進創業創新的巨大推動力。

(三)改革的複雜性不斷增強，成為全系統面臨的又一新挑戰

隨著改革的深入，改革的工作並沒有減輕，而是更重，改革的任務不是變容易，而是更複雜。

首先，牽頭的任務更多。過去，工商是行政執法部門，落實、配合的工作更多。隨著商事制度改革，工商從後臺推向了前臺，成為改革的組織者、推動者。從牽頭出臺小微企業政策，到國務院在推進職能轉變協調小組中專門設立商事制度改革專題組，再到國務院下發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，工商牽頭組織的任務不斷增多。這説明，商事制度改革在改革大局中的作用越來越重要，在經濟發展全局中的作用越來越突出。

其次，改革的難度更大。目前，商事制度改革正處於深化、拓展時期，正處於從“放活”向“管好”推進的重要階段。改革能不能繼續放得開，關鍵取決於能不能管好，只有管得更好，才能放得更開。改革實踐表明，建立社會主義市場經濟體制和運行機制，比破除計劃經濟體制要艱難得多。最初的改革，是工商系統的自我革命，推進速度快、效率高。進一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、後置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。改革的難度越大，其效應就越大。第一波放活市場主體的改革，激發了我國經濟發展的活力，為經濟發展注入了新的動力。第二波規範市場秩序的改革，市場監管機制的創新，將為我國經濟轉型升級、提質增效提供制度保障。

三是改革的要求更高。商事制度改革的反響越好，對我們的工作要求越高。最近，也存在企業對市場準入不便捷、監管不到位等問題的反映，雖然存在客觀原因，但給我們很大警示，必須一絲不茍、扎紮實實做好每一項改革工作，經得起檢查、經得起評估。

面對改革發展新形勢，工商和市場監管部門要強化大局意識，把各項工作放在改革發展大局中去謀劃、去思考，勇於負責，敢於擔當，主動作為。要強化創新精神，敢於打破舊的思維和條條框框的約束，用前瞻性的思維研究解決現實矛盾和問題，大膽探索，敢破敢立。要強化統籌落實，切實增強緊迫感、責任感和使命感，對重點工作要細化方案，明確時間表、路線圖，加強督促檢查，確保預期成果，推動各項工作全面落實。

三、突出工作重點，全面完成下半年的各項任務

下半年，改革任務仍然非常繁重，我們要認真貫徹黨中央、國務院的部署，認真落實李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話精神，把握改革中的新趨勢、新特點和新要求，突出重點任務，化解難點問題，繼續深化商事制度改革，強化事中事後監管，營造良好市場環境，激發市場活力和創造力，為推動經濟持續發展提供新動能。

(一)深化工商登記制度改革，進一步釋放市場活力和社會創造力

一是認真落實“五證合一、一照一碼”改革任務。這是國務院明確的又一項重要改革任務。要加強與有關部門銜接配合，明確具體措施和工作進度，加快完善業務信息化系統，積極推動相關法律、法規的修改完善，確保10月1日起在全國全面實施。要與稅務總局緊密協作，加快推進個體工商戶營業執照和稅務登記證整合，確保12月1日起在全國實行。各地要積極做好準備工作，加強培訓宣傳和窗口建設，確保改革措施落實落地。

二是繼續深化“先照後證”改革。當前，政府部門審批過多，仍然是影響投資創業的主要瓶頸。我們要會同有關部門深入研究，充分論證，按照國務院的要求，繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1/3，同步取消後置審批事項50項以上。繼續支持上海市依託自貿區開展“證照分離”改革試點，形成可在全國複製、推廣的經驗。

三是進一步深化工商登記便利化改革。繼續推進電子營業執照和全程電子化登記改革試點，推動試點省市全面推開電子營業執照和全程電子化登記，逐步擴大電子營業執照應用範圍。完善企業名稱預先核準制度，年底前提出《企業名稱登記管理規定》修訂草案。繼續放寬住所登記條件，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑。配合去産能、清理“僵屍企業”，積極研究完善簡易登出辦法，指導各地擴大未開業、無債權債務企業、個體工商戶簡易登出改革的試點範圍，力爭年底前在全國推廣。研究建立新生市場主體統計調查、監測分析制度。

四是繼續扶持小微企業發展。在現有分佈式小微企業名錄系統的基礎上，積極推進名錄系統集中化建設改造，進一步拓展分析和服務功能。整合有關部門對小微企業的扶持政策，充分發揮平臺作用，提升對企業的服務功能。針對小微企業發展中遇到的突出問題，進一步完善政策，開展有針對性的幫扶行動。繼續完善創業“綠色通道”，為應對化解産能過剩帶來的職工安置問題和解決大學生就業，提供更便捷有效的服務。

(二)完善企業信用監管，探索建立事中事後監管新機制

一是繼續做好年報和即時信息公示工作。做好年報補報、總結，加強對年報信息的數據分析和應用。推進行政處罰信息的公示，切實提高處罰信息的公示率、及時率和準確率。提高市場主體即時信息公示率，強化對市場主體的出資、行政許可和行政處罰等即時信息公示的監督。總結評估《企業信息公示暫行條例》實施情況，及時修訂完善。

二是全面推進“雙隨機、一公開”監管。這是加強事中事後監管的一項重大變革，年底前總局要出臺《關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見》，全面推行“雙隨機”抽查，推行風險分類監管，推進大數據監管。借鑒天津市市場監管的經驗，逐步建立相關市場監管部門的聯動機制，把“雙隨機”抽查運用到各相關執法部門的聯合檢查，提高監督檢查的效率和公正性。注重發揮社會公眾監督、投訴、舉報的作用，增強對市場主體監督檢查的針對性和有效性，推動形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

三是加強信息歸集與聯合懲戒工作。信息歸集是實現聯合懲戒的重要基礎。要積極推動國務院批轉下發《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，加快建立跨部門信息交換機制。要落實國務院部署，定期公佈《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，制定《政府部門涉企信息歸集格式規範》。認真落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，儘快與有關部門實現相關數據交換，進一步強化聯合懲戒。

四是全面推進國家企業信用信息公示系統建設。總局要積極協調有關部門，加快推進工程項目建設。北京等8個先行建設單位要做好收尾工作，發揮示範作用。今年10月底前，總局再選10個單位進行驗收，有關單位要加快建設進度。其他地區要按照總局部署，做好設計、立項、審批等準備工作，積極爭取資金支持。全系統要上下一致、攻堅克難，加快推進國家企業信用信息公示系統建設，確保在年底前基本滿足當前工作需要，爭取2017年底全部建成使用。

(三)加大市場監管執法力度，努力營造公平競爭的市場環境

一是加強反壟斷和反不正當競爭執法。深入開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項行動，推進公用企業問題的整改。積極查處密切關係社會民生行業領域中的限制、排除競爭行為，打破地區封鎖和行業壟斷。切實加強新行業新領域壟斷和不正當競爭問題研究。嚴厲打擊傳銷，規範直銷，加大網絡傳銷和直銷違法案件查處力度。會同有關部門，研究公平競爭審查實施細則，推動公平競爭審查制度有序實施。

二是加強網絡市場監管。認真把握網絡市場虛擬性、開放性和交易跨地域性等特點，積極構建線上線下一體化監管格局，推動網絡市場健康有序發展。繼續完善網絡市場監管規制體系，積極參與《電子商務法》等相關立法工作，力爭年底前出臺《網絡交易違法失信懲戒暫行辦法》和《網絡交易數據信息報送規定》。圍繞網絡交易平臺和網絡侵權假冒、刷單炒信等違法問題，深入開展專項治理。加強對網絡交易新型業態的跟蹤、研究，防範網絡交易風險。發揮好全國網絡交易平臺監管服務系統的作用，提高以網管網效能。加快建立由總局牽頭的網絡市場監管部際聯席會議制度，完善部門間執法聯動，形成監管合力。

三是加強廣告監管。不斷提高廣告監管的針對性和敏感性，加強廣告導向監管。加大廣告執法力度，紮實開展查處典型違法廣告、互聯網金融廣告等專項行動，落實好《互聯網廣告管理暫行辦法》。完善廣告監管法規體系，完成《醫療廣告管理辦法》《藥品醫療器械保健食品廣告審查發佈標準》等部門規章修訂。加強對廣告産業試點園區運行情況的跟蹤督查，推進園區健康發展。

四是加大商標註冊改革力度。積極推進商標註冊便利化改革，通過委託地方受理商標註冊申請、設立地方註冊商標質權登記申請受理點，設立京外商標審查協作中心、推行網上申請等措施，不斷拓展商標申請渠道。通過改變出具商標註冊證明方式，逐步推進商標註冊全程電子化等措施，進一步簡化手續優化流程。大力推進獨任審查制，不斷完善商標審查機制，提高商標審查效率。進一步加大商標監管執法力度，打擊侵權假冒行為，加強商標專用權保護，推進商標品牌戰略實施。支持統一市場監管框架下的知識産權綜合管理執法試點工作。

按照職責分工，做好“掃黃打非”，處置非法集資，加強商品交易市場和農資、成品油、旅遊、二手車、拍賣等市場監管工作。積極開展合同格式條款整治、紅盾護農、動産抵押登記等工作。

(四)著力強化消費維權，營造有利於促進發展的消費環境

一是完善消費維權制度機制。積極協調國務院有關部門，年底前完成《消費者權益保護法實施條例》的制定工作。修改完善《12315消費者申訴舉報中心工作規則》，規範受理消費者投訴舉報工作。出臺《網絡購物七日無理由退貨實施規則(試行)》，進一步明確適用七日無理由退貨規定的範圍和程序。年底前推動建立消費者權益保護工作部際聯席會議制度，協調處理重大消費者權益保護事項。

二是強化流通領域商品質量監管。以消費訴求熱點和市場秩序難點為導向，繼續開展“紅盾質量維權行動”，加強對線上線下商品質量一體化監管。強化消費侵權案件查辦，加強對基層執法辦案工作的指導，加強部門間、區域間協調協作和執法聯動。認真梳理12315投訴舉報信息，積極擴大案源，提升案件查辦的精準度。健全完善抽檢結果公佈制度，充分利用各級工商、市場監管部門官網、各種媒體平臺，依法及時向社會發佈抽檢結果。

三是推進12315體系建設。加快推進全國12315互聯網平臺建設，完善在線投訴和處置功能，實現消費者訴求處理流程透明化。發揮消費者、經營者等社會各界參與作用，提高消費糾紛解決效率。加快12315數據歸集分析系統建設，及時分析消費維權整體情況。指導各地落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，加強12315“五進”工作，推動消費維權工作關口前移。

四是繼續發揮消費者協會的作用。繼續開展公益訴訟、企業約談、比較試驗、消費體驗、服務測評等工作，不斷創新工作方式方法，提高消費維權的水平。積極開展《消法》普法宣傳，開展群眾性的消費教育引導活動，提高消費者維權意識和能力。

(五)深入開展“兩學一做”教育，加強紀律、作風和廉政建設，為全面完成各項任務提供保障

一是深入開展“兩學一做”學習教育。開展“兩學一做”學習教育是全黨的重大政治任務，是全體黨員的重要責任。各級工商和市場監管部門要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到總局黨組的要求上來，把“學”和“做”落實到基層、落實到支部、落實到每一名黨員。要豐富活動載體、創新活動形式，教育引導黨員幹部進一步明確政治紀律和政治規矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做“四講四有”合格共産黨員。要認真按照全系統黨風廉政建設會議要求，進一步落實“兩個責任”，深入貫徹執行中央八項規定精神，加強廉政風險防控，有針對性地開展廉政教育工作，深入推進黨風廉政建設的科學化。

二是加強非公黨建工作。按照中央的部署和要求，針對非公經濟組織特點，充分發揮自身優勢，指導非公經濟組織中的廣大黨員開展“兩學一做”學習教育，在企業發展中進一步發揮黨員和黨組織的政治引領作用。開展“小個專”建立黨團組織活動，逐步在非公企業建設團組織。逐步形成非公經濟組織尤其是小微企業、個體工商戶、專業市場黨組織和黨員數據庫，逐步實現非公黨建工作信息化。加大非公黨建宣傳工作力度，宣傳非公黨建理論、政策，推介各地典型經驗，展示非公領域共産黨員的風采。

三是加強對基層的指導和支持。推進綜合執法，是黨的十八屆三中全會作出的部署，是市場監管改革的方向。按照黨中央、國務院的部署，各地積極探索綜合執法改革，推進統一的市場監管，取得了積極成效。明晰了監管部門的職能定位，加強了基層機構和隊伍建設，優化了行政執法資源，解決了部門間多頭執法、權責不清等問題，提高了服務水平和服務效率，減輕了企業和社會負擔，初步形成大市場、大監管、大服務的市場監管新格局。由於改革還不配套不銜接，存在一些需要解決的矛盾和問題。工商作為市場監管的主力軍，要從改革發展大局出發，從維護全國統一大市場出發，積極配合和支持地方政府，加強對基層綜合執法的業務指導、裝備支持和經費保障，加強對幹部隊伍的關心和愛護，增強綜合執法的能力和水平，切實發揮綜合執法改革的積極作用。此外，要按照國務院關於重點專項規劃的部署，會同發展改革委、質檢總局、食藥總局等部門編制好《“十三五”市場監管現代化規劃》，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期，為做好市場監管工作提供一個明確的框架。

同志們，2016年時間已過半，下半年的任務十分繁重。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，適應新常態，貫徹新理念，深化改革，攻堅克難，以良好的精神狀態，統籌做好各項工作，高質量完成全年的目標任務，為促進經濟健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻。