財經觀察：打造政府與市場的良性關係——海外熱議中國改革的關鍵點

新華社北京7月18日電  如何處理好政府和市場的關係，可謂中國全面深化改革的關鍵點之一。海外經濟界人士普遍認為，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時政府減少對微觀經濟的干預，補齊公共服務等領域的短板，對中國經濟實現可持續發展至關重要。

打造政府與市場的良性關係，首先必須厘清邊界，處理好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”之間的關係。比利時比中經貿委員會主席德威特對新華社記者説：“中國領導人提出經濟改革要處理好政府和市場的關係，這非常重要。因為只有更加接近市場化原則，經濟才能保持健康與活力。”

為了在經濟發展過程中發揮“更好”而非“更多”作用，中國政府堅定推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，轉變政府職能，來營造公平競爭的市場環境。德威特説：“只有消除來自政府對市場的干擾，才能形成公平競爭的市場環境，利於各種類型企業發展。”

通過簡政放權等一系列改革，市場力量將成為主導經濟發展的決定性力量。日本丸紅株式會社市場業務部中國組負責人成玉麟對此表示讚賞。他強調，由市場主導經濟是邁向現代國家的必經之路。

其次，打造政府與市場的良性關係，有賴於成功的國企改革。德威特就表示，一直以來歐洲投資者都對中國國企的不正當競爭優勢感到擔憂。不過，正在推進中的中國國企改革，令這種擔心有所降低。

中共中央、國務院2015年印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出，國有企業改革必須堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，促使國有企業成為獨立市場主體。

改革開放以來中國民營企業不斷壯大，而國有企業佔國民經濟的比重不斷下降。美國著名智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪的研究顯示，中國國有經濟佔整個工業産出的比重已從1978年的接近80%下降到2011年的26%。

可見，國企改革只會增強市場經濟地位，而不會弱化“無形之手”的力量。同時，在國有企業佔經濟的比重正逐步降低的大背景下，國企改革也不意味民營企業的發展將受擠壓。在國企改革中，很多國企將按市場化要求實行商業化運作，實行公司制、股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化。對此，成玉麟認為，本屆中國政府這種兼顧資本效率和社會效應的混合經濟模式，或將對類似發展階段的國家産生示範作用。

再次，打造政府與市場的良性關係，還意味實現從“審批型政府”到“服務型政府”的轉變，做強政府“服務”職能，落實各項簡政放權措施。新加坡隆道研究院研究員孟羽對這一改革方向表示認同。他對新華社記者説，如果政府的公共服務做得不到位，市場就難以充分發揮資源配置功能，不利於企業的公平競爭，也不利於人力資本的培養和需求的刺激。相反，政府充分履行公共服務職能，則將有助於提升整體社會競爭活力，也有助於刺激需求，助力經濟結構向消費驅動轉型。

當前，儘管中國經濟增速有所放緩，但今年政府對民生的財政支持力度卻不減。今年3月中國財政部就表示將嚴格控制“三公”經費增長，同時讓更多支出保證基本公共服務和重點民生支出。

對此，孟羽説：“以往財政支出偏向投資和行政開支，在公共服務方面投入不足。”今後，中國政府“補短板”的政策導向，將有效惠及民生領域，為經濟社會良性發展提供後勁。（執筆記者：金旼旼；參與記者：趙小娜、錢錚、包雪琳、佘永剛）