四地自貿區海關建立協作機制

7月8日，海關總署在上海舉辦自貿試驗區海關協作會，提出要進一步推動海關改革創新的系統集成和協同推進。上海、天津、廣東、福建四地自貿試驗區海關建立協作機制，通過加強系統建設、人員培訓、信息互通等多方面合作，提升海關制度創新“含金量”，實現四地自貿試驗區海關改革“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，更好發揮自貿試驗區的“試驗田”作用。

目前，上海自貿試驗區運行已近3年，廣東、天津和福建自貿試驗區建設也滿1年。4個自貿試驗區共25項海關監管創新制度在全國複製推廣，在促進貿易便利、降低企業成本等方面得到各方肯定。

比如，上海海關在自貿試驗區實施“自動審放、重點復核”監管制度，企業申報自動驗放率達到70%以上，進、出口平均通關時間分別較自貿試驗區外減少41.3%和36.8%。又如，福州、廈門海關簡化ECFA項下原産地單證提交手續，節約企業8%通關成本。此外，廣州海關推進“粵港跨境貨棧”項目建設，在香港機場、南沙保稅港區間推行“兩地一關鎖”，實現入區貨物自動快速核放。深圳海關實施出口已放行貨物“先裝船後改配”作業，平均每票貨物可節約8小時左右的物流通關時間。

但同時，各地自貿試驗區海關的創新制度在數及量上都存在不均衡，創新制度層次及標準不統一，一定程度上削弱了自貿試驗區海關互補對照試驗價值和改革成效。下一步海關改革的重點是加強頂層設計，將自貿試驗區改革和其他重大業務改革相結合，統籌協調推進制度創新，提升自貿試驗區海關改革的“試驗”價值和整體改革效能。並通過建立自貿試驗區海關協作機制，加強自貿試驗區之間的協作聯動，增強制度創新的協同性，逐步形成資源共享、優勢互補的自貿試驗區海關工作新格局。

會上還專門討論了《自貿試驗區海關監管制度創新基本規範》，明確海關制度創新的範疇和報備程序等，對自貿試驗區海關監管制度創新工作起到規範、引導和保障作用。海關還將通過建立多維度、可量化的科學評估體系，在體制、機制、政策三方面將好的措施集成，推動改革創新向形成法治化、國際化和便利化營商環境的目標靠攏。（陳定/文）