六省區市推進商事制度改革加強事中事後監管綜述

推進“放管服” 提供新動力
——六省區市推進商事制度改革加強事中事後監管綜述

7月15日下午，國務委員王勇在天津市主持召開深化商事制度改革、加強事中事後監管工作座談會。天津、河北、福建、湖北、重慶、新疆等六省區市政府負責同志在會上交流工作經驗。

市場準入進一步寬鬆便捷

商事制度改革是全面深化改革的“先手棋”“當頭炮”，自改革啟動以來，市場主體保持旺盛增長勢頭，社會創業創新日漸活躍。今年上半年，全國平均每天新增市場主體4萬戶，每天新增企業1.4萬戶，為經濟發展注入新鮮血液，成為大眾創業、萬眾創新的強大引擎。特別是新産業、新業態蓬勃發展，為我國經濟的新舊動能轉換提供了新動力。

全國工商和市場監管部門通過推進“先照後證”改革、鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果、積極推進電子營業執照試點等一系列措施，降低市場準入門檻，繼續深化各項改革，加強統籌協調，著力優化流程，細化配套措施，推進工商註冊便利化，促進營商環境進一步改善。

福建自貿試驗區重點用好工商總局支持自貿試驗區建設12條意見，探索推進名稱登記等便利化改革措施，試行商事主體名稱自助查重、自主申報，允許市場主體“一照多址”“一址多照”，降低創業準入制度性成本，為市場主體營造寬鬆便捷的準入環境。自貿試驗區掛牌以來，新增企業39028戶、註冊資本6522.25億元。

新疆維吾爾自治區持續推進“先照後證”“三證合一”改革，目前已有61%的企業換發“三證合一”營業執照。今年以來，自治區各類企業、個體工商戶發展較快，同比分別增長17.1%和15.5%；市場主體平均每月新增2.4萬戶，絕大多數為中小微企業；私營個體從業人員313.9萬人，同比增長13.9%，成為吸納就業的主渠道。

新型企業監管機制正在形成

商事制度改革正處於深化、拓展時期，改革重點逐漸從“放活”推向“管好”。改革能不能繼續放得開，關鍵取決於能不能管好，只有管得更好，才能放得更開。

半年來，全國工商和市場監管部門堅持“寬進嚴管”相結合，“放管服”並重，著力推進企業年報公示和即時信息公示，全面展開“雙隨機、一公開”企業抽查，建立健全信息共享和聯合懲戒機制，不斷推進國家企業信用信息公示系統建設，努力構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型企業監管制度，進一步強化事中事後監管。

天津市進行大部門監管體制改革，實施“三局合一”，實行“一個部門管市場”，由分段監管變為全過程鏈條式監管，由分塊監管變為跨領域、跨區域的綜合監管。在此基礎上，積極探索對市場主體聯合監管的方式，建立“信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒”的“五環相扣”鏈條式監管體系，把全市56個行政部門放在一個平臺上，努力編織全面覆蓋、緊密銜接、實時監管的大網絡，推動跨區域、跨部門、多部門聯合監管，切實做好企業信息公示、“雙隨機”抽查、協同監管聯合懲戒等工作，推動監管理念、監管資源、監管力量、監管方式、監管機制“五個轉變”，使監管效率更高，監管制度更加嚴密，企業更加滿意。

河北省堅持把落實“雙隨機、一公開”機制，作為創新監管方式、推進“放管服”改革、優化營商環境的有力抓手和突破口，協調聯動、統籌推進，取得階段性成效。今年以來，全省已開展“雙隨機”抽查600余批，抽查企業7.2萬餘戶，抽查結果全部公開。企業對執法部門滿意度進一步提高，市場主體保持較高的增長率和開業率。

湖北省建成湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，依託平臺推進工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，目前已歸集29個部門、112個單位行政許可、行政處罰和協同監管等信息73.75萬條。省政府印發《企業失信行為聯合懲戒辦法（試行）》，支持省工商局與相關部門簽訂企業失信懲戒合作備忘錄，分行業建立失信“黑名單”，構建跨部門、跨市（州）、跨行業失信行為聯動響應和失信懲戒機制。截至6月底，湖北省企業信用信息公示系統向社會提供信用信息查詢5782萬次。

全力服務社會創業創新

推動大眾創業、萬眾創新，是穩增長、促發展、保就業的重要舉措。全國工商和市場監管部門充分發揮職能作用，依託小微企業名錄系統的各項功能，促進解決小微企業扶持政策實施“最後一公里”問題，全力服務社會創業創新發展。

據統計，目前小微企業名錄共公示中央和地方扶持小微企業的政策文件2400余件，梳理申請扶持導航近100項，各省（區、市）的小微企業庫已全部建成並開放，供社會公眾和扶持政策實施部門、機構查詢比對，企業享受扶持政策信息公示逐步推進。

重慶市以數據優服務，建設小微企業公共服務大數據平臺和小微企業名錄，實現扶持政策的集中公示和網上申請。該市建成小微企業大數據分析監測中心，動態監測和跟蹤分析企業生存發展情況，及時優化調整扶持政策，全市微型企業3年存活率保持在80%以上。

新疆維吾爾自治區建立的小微企業名錄庫和公示平臺，初步實現扶持政策集中公示和小微企業庫兩大功能，為扶持政策互聯互通、資源共享、快速協同提供了保障。作為系統核心部分的小微企業庫模塊，匯集了自治區所有小微企業的具體名單和基本登記事項，供各部門使用和社會查詢。依託這一平臺，自治區積極助力電商發展，主動指導幫助企業解決融資困難，並加大對産業園區、大學生創業園等小微企業集中區域服務力度，有力促進了中小微企業快速健康發展。