新聞辦舉行發佈會介紹《關於深化投融資體制改革的意見》有關情況

國務院新聞辦公室于2016年7月25日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任張勇介紹《關於深化投融資體制改革的意見》有關情況，並答記者問。

國新辦介紹《關於深化投融資體制改革的意見》有關情況發佈會

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。最近黨中央國務院印發了《關於深化投融資體制改革的意見》，這個《意見》非常重要，大家很關注，這兩天媒體也進行了報道。為幫助大家了解相關情況，今天很高興請到國家發改委副主任張勇先生，請他向大家介紹《意見》的有關情況，並回答大家提問。出席今天發佈會的還有國家發改委副秘書長兼投資司司長許昆林先生。首先請張主任介紹情況。

【國家發展改革委副主任 張勇】各位記者朋友，大家上午好。今天很高興我和許昆林副秘書長來到這裡和大家見面。借此機會感謝長期以來記者朋友對投資工作的關心和關注。7月18日中共中央國務院《關於深化投融資體制改革的意見》正式公佈實施。應該説，這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發佈的第一個投融資體制改革的方面的文件，意義非常重大。同時，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務院發佈的投資體制改革文件之後的，事隔十幾年的又一重要文件，不僅包含了投資活動的內容，也包含了融資方面的一些內容，是當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件。

投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。黨中央、國務院對投融資體制改革工作十分重視。黨的十八屆三中全會決定當中明確指出，要加快轉變政府職能，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。按照黨中央、國務院的部署，發改委和有關部門包括地方進行了深入研究，推進以企業投資管理改革為主線的投資審批制度改革，在取消下放核準事項、改革核準制度、規範仲介服務、建立協同監管機制等方面出臺了一系列改革的措施。各地區積極探索創新，積累了不少經驗，改革取得了積極進展。這也為黨中央和國務院這次深化投融資體制改革意見積累了很多好的東西。

當前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領域簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位還有待於進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通。前不久，我在這裡回答了記者朋友的問題，那是民間投資的情況。其中民間投資反映比較突出的問題就是融資難、融資貴的問題。三是政府投資管理亟需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮。四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事後監管和服務仍需加強。五是投資法治建設滯後，投資監管法制化水平亟待提高。當然還有一些其他的問題。

針對這些問題發改委會同有關部門在廣泛徵求了方方面面的意見基礎上，起草形成了改革意見，改革意見先後經過國務院常務會、中央深化改革領導小組會議討論審議，在此基礎上我們又進行了修改完善，最後以中共中央和國務院的文件正式發佈。

《意見》是我國當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件，是經濟新常態下發揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》，既利當前又利長遠，將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要作用。

當前最重要的任務就是要把意見認真地貫徹和落實。我們將會同有關部門和地方進一步制定具體的分工意見，明確有關部門和地方的責任、任務以及成果形式和完成時效。同時督促各地方抓緊落實工作，特別是地方要結合本地區的實際制定貫徹落實意見，力爭儘快完成各項改革任務。

另外要密切關注回應各方的輿論。特別是在當前經濟下行壓力比較大的情況下，大家對投資的情況以及投資的作用和存在的問題都很關注，我們想結合貫徹落實意見，做好解讀工作。特別是對社會廣泛關注的一些重點熱點問題給予及時的解疑釋惑。當然，在座的記者朋友們從中起到了非常重要的橋梁和紐帶作用，我們也希望能夠通過媒體朋友把有關的政策、措施和一些辦法及時地向社會傳播，增加正能量，共同做好穩定經濟增長的工作。

我先簡要介紹到這兒，歡迎各位記者朋友提問。

【胡凱紅】提問前請通報您在的新聞機構。

【中央電視臺記者】此次改革意見具體有哪些亮點？重點解決哪幾方面的問題？

【張勇】這次改革文件的出臺有不少新的亮點，這是適應當前經濟進入新常態，針對經濟社會發展中特別是投融資領域當中存在的一些問題，提出了改革的指導意見。具體的大概有幾個方面：

一是推行首問負責制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立並逐步推行首問負責制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業，大家反映比較強烈的是“門難進、臉難看”，還有不知道找誰。我們的投資項目既有大又有小，我想隨著簡政放權、放管結合，我們要把服務跟上。首問負責制關鍵是要加強政府服務，現在地方推行行政服務大廳，不是説受理了就完事了，受理了就要負責任，人家有疑問和問題你要負責解答、提供服務，這樣使項目、使企業少跑腿，使我們的工作效率提高。

二是探索不再審批的管理模式。比如，我們要買彩電、買冰箱、買手機，不用誰批，拿錢就買。搞投資項目是需要一整套程序的，當然項目和那個是不能比的，特別是有一些項目確實有它的特殊性。審批是過去多年形成的一套管理體系，發揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，並不涉及到環保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你願意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個基礎上進一步推開。

三是創新多評合一的仲介服務新模式。現在企業搞投資項目反映比較強烈的一個問題是，今天找這個部門進行環境評價、明天找那個部門進行地震評價，等等等等，仲介服務太多，一個一個跑時間太長，通過這次改革意見，我們想進一步逐步地創造條件，把這種多種評價合一，使我們更加方便。儘管是多評合一，也確實是必要的。比如最近雨情汛情很嚴重，大堤總的來講還是要保證安全，這本身就是投資項目。這個項目中有標準、也規範，如果達不到標準規範建了這個項目很可能就是“豆腐渣”，我記得當年朱總理98年就批評，九江決口當時就説是“豆腐渣工程”。這些評價對於保證項目的安全性，保證不至於造成浪費、損失是必要的。但是，必要並不代表你可以慢吞吞的一個一個做，我們要把多評變成綜合的，各個部門共同參與的，使得效率提高。

四是編制三年的投資滾動計劃。一個項目建成少則一年，多則十年、八年。項目要有序地推進，特別是政府投資項目，使用國家預算內資金的項目，我們要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據前期工作成熟度進行滾動，不斷地補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規範有序。

五是試點金融機構依法持有企業股權。這個問題也是大家比較關心的，可能一會兒會有人單獨會問這個問題，可以留在一會兒再回答。

六是建設投資項目在線審批監管平臺。隨著科技的發展，信息技術的發展，我們也會創造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當中我們也要積極地推進，這樣使工作效率提高，使很多規章制度更加清晰，使投資項目更加方便。

謝謝。

【經濟日報社記者】上半年投資數據已經出來了，投資下滑幅度引起了社會各方的關注，請問您有什麼看法和評價？

【張勇】上半年的投資數據剛剛出來，大家非常關心。我們投資司專門做了認真分析、研判，特別是為做好下半年的投資工作，對上半年的投資形勢和情況進行了比較詳細地分析，下面請昆林副秘書長向大家介紹。

【國家發改委副秘書長兼投資司司長 許昆林】上半年投資速度統計局已經公佈了，我簡單的説一下。同比名義增長了9%，回落到個位數增長，也是十來年第一次。分板塊看，基礎設施投資增速比較快，20.9%的增速。房地産開發增速有所回落，6.1%。有兩方面增速回落比較快，增速比較低，一是民間投資2.8%、二是製造業投資增長3.3%。新開工項目計劃總投資增長25.1%，到位資金只有8%，説明資金保障還是需要加大力度。今年以來，民間投資、製造業投資持續下降，市場內生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個別省份降幅擴大加劇，地區分化在加大。所以必須堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，大力推進供給側結構性改革，實施積極的財政政策，適度擴大總需求，加大補短板力度。努力增加合理有效的投資，更好地發揮投資對穩增長的關鍵作用。

具體措施包括：要千方百計的充分調動民間投資的積極性，全面激發製造業投資活力；支持傳統企業的技術改造，積極化解過剩産能，堅定不移降低各種企業成本；加快培育新動能，發展新經濟，因城施策促進房地産發展；加強對重點地區工作的督導，等等。

【中國青年報記者】在上半年投資數據中我們看到不僅民間固定投資比去年同期回落7.3%，佔全國固定資産投資的比重也比去年同期下降3.6%，請問政府投資對民間投資有沒有擠出效應？

【張勇】民間投資的回落有它一定的合理性。現在民間投資高的時候64.5%，現在是61%，民間投資的領域主要是製造業和房地産，這兩個行業是市場化程度最高的，民間投資是為了今後的獲利，但是一些傳統行業在當前存在創新力不足、結構調整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況下，勢必就使得投資腳步放慢。5月我們督查民間投資情況，以傳統行業為主的民間投資企業家們都有要看一看的姿態，看準了再投。當然還有投資難、融資貴等等問題都導致民間投資比較弱。

同時，基礎設施投資比較強。這裡會不會有政府擠出，這裡我負責任的講沒有。國家預算內，各級政府的投資加起來只佔投資規模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經明確政府投資逐漸從競爭性行業退出，這些年政府在製造業、房地産基本沒有投資，政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，這些項目收益相對比較低、期限比較長，所以民間投資進入是比較困難的。並不是不想讓民間投資進，是投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不願意做回報比較低的，政府投資做的主要是補短板的行當。這些年基礎設施有很大的發展，特別是高鐵近十幾年發展非常快，接近2萬公里，大家出行非常方便。但是這方面民營資本進入很少，這些是政府投資的主要領域，還包括機場，特別是支線機場。政府投資和民營投資恰恰是有不同的領域，在不同的領域下各自發揮著它的作用，應該是互補。

當前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，這時候政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設基金，幹一些應該幹、必須幹、早晚都要幹的事情。它可以起到促投資、穩增長的作用，這時候做造價相對比較低，政府投資也能比較節省。我們要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】就企業投資問題，《意見》提出堅持核準範圍的最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為，特別是在一定領域、區域內先行試點企業投資項目的承諾制，請問承諾制的內容和範圍是什麼？是不是意味著未來不再審批，未來怎麼加強事中事後監管？謝謝。

【張勇】剛才講亮點的時候簡單説了一下。政府不再審批，這是我們努力的方向。目前，國家發改委2013年、2014年兩次修訂《企業投資核準目錄》，現在正在第三次修訂核準目錄。發改委一年核準的事項，通過這次修訂後恐怕不到十項了，這些項目是跨境、跨省區市，比如大江大河、核電，還包括一些重要的大的基礎設施項目。而且，數量上大幅度的減少，去年一共核準了50個項目，今年有可能還要減半再減半，這樣更多地是把決策權交給市場，下放給地方。

現在浙江、廣東也都在進行試點，試點要求有一定的條件，它是一個管理模式，政府要有政策性的引導，企業要有信用的承諾，監管要有效約束。因為一個項目通常要佔地、要排放，這些對安全問題、對環境問題、對生態問題、對周邊群眾的影響問題都是需要高度重視，否則就會出現這樣那樣的社會問題。這種情況下，企業一定要守誠信，不能説跟政府要了一塊地，説這塊地搞什麼項目最後搞了別的項目，這絕對不允許的，那樣就亂了，在國外也是如此，所以一定要有必要的管理。這種情況下，我們是在創造條件，逐步地使企業按照誠信承諾，政府相關的政策指引，事中事後監管，你自主選擇項目、建設項目。下一步，在總結浙江、廣東的試點基礎上我們要進一步推廣，這也是我們希望最終實現的目標。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】《意見》中提到鼓勵政府和社會資本的合作，其中明確要通過特許經營和政府購買等多種形式擴大公共産品和服務供給，這樣的措施對於推動PPP發展有哪些作用？會採取哪些具體措施推動？

【張勇】PPP模式最近叫的比較響，經常見到這個詞，包括媒體、網絡上。我們國家的改革開放這30多年，在投資領域一直伴隨著PPP模式的發展。改革開放初期，那會兒整個國家還不富裕。但是我們要改革開放，要更快發展，就需要引進外資，需要更好地改善我們的基礎設施包括我們的一些基礎産業，比如能源的供給。這種情況下，怎麼解決這些問題，實際上就是從PPP找出路，當時叫BOT，那會兒合資的對象最早是港資、外資，他們來做電場、修道路、建橋梁。政府承諾收費公路允許你收多少年的費，然後把項目還給政府。這實際上就是PPP的模式，當時叫BOT或者BT，民營企業從90年代開始。最近福建有一個90年代民營企業建的橋，按照約定到期，今年已經交還給政府了。現在PPP裏又説有特許經營、政府購買服務。特許經營就是剛才講的，很多是允許你經營、允許你收費，最後要把它交還給政府，用約定方式結束項目，實際上特許經營搞了很多年了。

現在PPP發展加快，社會資本的充裕，政府和社會資本合作的領域也在不斷地拓寬。特別是在社會事業領域，包括養老、醫院，這種領域本來是政府需要建的，政府短期內資金有一些問題或者覺得用社會資本來建，它的管理和效益更能體現出來。在這些領域也有一個約定，但不是特許，不是允許你收費，而是你建成、你經營，政府每年按照約定給你預算內的資金補助。我們現在和財政部共同推進PPP模式，這種模式只是我們投資當中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創新過程中，推進的一種方式。謝謝。

【北京電視臺記者】中小企業長期以來一直面臨融資難、融資貴的問題，政府也推出過許多舉措，現在來看還是急需解決的問題。本輪投融資體制改革中，對於緩解中小企業融資難、融資貴的問題有沒有具體舉措？

【許昆林】融資難、融資貴也是老問題，經過多年努力，黨中央、國務院高度重視，採取了一系列措施，應該説有緩解，當仍然是當前企業反映最普遍、最突出問題。貸款期限比較長、成本比較高，到期要續貸也有很多問題，有的不能順利續貸，企業不得不到社會去融資，成本更高，好多企業的困難就發生在這個時候，所以問題非常突出。上次民間投資督查回來以後，國務院常務會議專門研究這個問題，責成有關部門要開展專項行動。其中包括一些原則要求要落實，比如説對民營投資和中小企業的貸款比例不低於多少或者增長不低於多少，有一些數字指標的要求，這就可考核。還提出要建立國家融資擔保基金，要求地方政府融資擔保全覆蓋。我們也一直關注這件事，也想推動這方面問題的解決。督查過程中我們看到地方政府這方面也採取了很多辦法，有的地方財力有限，他們拿出有限資金設一些“過橋貸款幫助基金”，福建有“連邊貸”、“無間貸”。解決這個問題的根本要靠推動金融體制的改革，大力發展直接融資。這次深化投融資體制改革意見有比較大的篇幅描寫解決這個事兒，通過提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，使得企業投資方面的資金效率更高、來的更快，成本更低一些。相信通過努力推動改革加速這些政策的落地，這個問題會明顯好轉。

【張勇】這次民間投資督查，國務院專門聽取了彙報，我們梳理了若干問題。融資難、融資貴是最集中的一個問題，也是一個重點問題。經過國務院常務會議討論審議，已經把這個問題作為重點問題請有關金融監管部門根據實際情況進一步地梳理，找出解決辦法。通過多管齊下的辦法解決企業融資難、融資貴的問題。

【新華社、中國經濟信息社】剛才提到關於金融機構持股的問題。現在間接融資比較多，直接投資比較少，所以我覺得這是很大的亮點，能否介紹一下？

【張勇】我估計這個問題大家會比較關注，所以剛才介紹的時候沒有説的更多，這裡簡要解釋一下。大家如果注意文件原話“金融機構以適當的方式依法持有企業的股權試點”，短短的一句話有三個約束點：適當、依法、試點。這也是金融監管一直貫徹的謹慎原則。隨著形勢的發展，我們的金融機構和企業如何更好地對接也是需要解決的一個問題。最近一段時間，金融監管部門已經在進行投貸聯動的試點。這也是借鑒了一些國外先進經驗，特別是在加強管理，處理好銀行和企業關係，在這些方面基礎上開展的一個試點工作。《商業銀行法》規定是明確的，銀行是商業銀行，主要從事貸款業務，不從事直接投資業務。當然也賦予了國務院一個批准的權限。允許金融機構從事試點工作，我們是希望給一個空間，更好地使金融和實體經濟有機地結合起來，互相推動、良性發展。回過頭説，還是要以適當的方式、要依法、要試點，在這種情況下進一步地總結、完善，然後才能進一步推廣。謝謝。

【光明日報記者】剛才講到關於民間投資下滑和政府投資擠出效應沒有太大關係。請分析一下，為什麼民間投資會出現這種下滑？下一步如何對症下藥，促進民間投資？

【張勇】現在進一步分析民間投資的回落。這次民間投資的督查調研有幾個方面的原因：一，客觀原因。過去的民間投資，百分之二十幾的增長，十幾的增長，對應的是我們經濟兩位數的高位增長，現在經濟增長速度今年1-6月是6.7%，我們經濟增長速度進入了一個新常態，這種情況下民間投資不可能像過去那樣還高位增長，這是客觀因素。二，民間投資更多以傳統行業為主。改革開放30多年了，我記得過去匈牙利有一個作者科爾內寫了一本書《短缺經濟學》，現在情況完全不一樣了，我們到超市看看、商場看看，外面有的我們都有，80年代初我們出國學習看到什麼都新鮮，現在再出去看什麼都不新鮮。30多年的發展，歸功於改革開放。過去以傳統産業為主發展起來的民營經濟、民營企業，現在我們進行經濟結構調整，處在比較大的波動期，特別是國際上經濟也不景氣的情況下，怎樣找到新的投資亮點、新的增長點，這需要一個過程。包括我們買大件，家裏要買房子，恐怕要運籌多少年，計劃怎麼攢錢。企業家也是如此，他做一個項目，是他的心血，他要很慎重的選擇。在這個選擇上，難度大了。過去我們搞民間投資調研，企業家説幹什麼都掙錢，現在是很難掙錢。這在某一個層面反映了中國經濟發展的新常態，中國經濟到了世界第二的時候很多東西得到了很大滿足，還有一些領域有待開發，一些創新領域，包括“互聯網+”。對此，民營企業給我們反映一個問題，能不能多給我們搞點培訓，多給我們輸送點人才。希望政府在這方面提供更好的服務，這樣使他們更有開拓創新的意識和能力，這也是政府下一步需要支持發展的。

確實，還有融資難、融資貴、玻璃門、彈簧門這些政府服務不到位的問題，這些問題刻不容緩需要解決，另一方面市場問題的解決還需要通過加強培訓、引導，發現新亮點。福建做得很好，定期的和民營企業家有介紹情況會，就是把有關的經濟領域的最新東西向民營企業介紹，當然決策權在民營企業，政府只能提供好服務，最終靠民營企業決策。我想通過我們的努力使民營企業有更廣的投資空間，促進民間投資更健康的發展。

【中國日報記者】房地産自去年下半年以來出現了復蘇傾向，一些城市甚至出現了過快增長，另一方面統計數據上看，上半年房地産開發投資增速在減緩。請問怎麼看待房地産投資形勢？

【張勇】這個問題投資司在分析上半年形勢時做過分析，下面請昆林秘書長介紹。

【許昆林】上半年，商品房庫存連續回落。1-6月銷售面積同比增長27.9%，6月末比5月末減少750多萬平方米，商品房庫存連續10個月下降。房價漲勢繼續放緩，房地産開發投資增幅小幅回落，1-6月全國房地産開發投資同比增長6.1%，增幅比1-5月回落0.9個百分點。雖然當前房地産市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地産市場出現了一些積極變化，對穩定房地産市場發展有重要的作用。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高，1-6月房屋新開工面積達到7.75億平方米，同比增長14.9%，房屋竣工面積3.95億平方米，增長20%。二是地産開發企業到位資金保持高速增長。在商品房銷售活躍的帶動下，1-6月全國房地産開發企業到位資金6.81萬億元，同比增長15.6%。投資的到位資金在8%左右，但房地産要高一倍，其中個人按揭貸款1.12萬億，增長57%。三是今年以來房地産開發企業土地購置面積降幅連續縮窄，1-6月同比下降3%，比去年底收窄28.7個百分點。所以，我們預計下半年商品房銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩定，房地産開發投資仍將保持穩定增長。謝謝。

【第一財經】關於民間投資的問題，之前我們看到一個商戶數據顯示，今年上半年對外投資數據已經超過吸引外資大概一千億左右。我們採訪過一些專家説，之前大家説的融資難融資貴的問題可能導致一些企業把投資轉向海外，是否存在這樣的問題？如果有這樣的問題我們應該採取哪些措施？

【張勇】你講的是“外熱內冷”，現在網上經常看到這個事兒，我們也在分析這方面的情況，下面請昆林秘書長介紹。

【許昆林】應該説是多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。一是內生動力激發企業積極開拓兩個市場。隨著國力的提升，企業現在比較大、比較強，有能力利用兩種資源、兩個市場來發展。為了獲得境外的自然資源、先進技術、人才開拓全球市場，在全球配置産業鏈，國內企業不斷擴大對外直接投資需求。外部環境也促使企業對外直接投資，現在有些國家在實施本土化生産的要求，有些發達國家實施再工業化戰略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環境，包括完備的基礎設施，對我們的企業家也有吸引力。

二是政策也在鼓勵引導企業“走出去”。我想這是一個必然階段，全球化背景下，企業有一段時間“走出去”直接投資會比較快。從政府的角度，一方面，要加強對企業的引導，讓他們不要盲目地“走出去”，還要提醒企業注意各種各樣的風險，各個國家的市場環境、制度不一樣，有些風險是顯性的、有些風險是隱性的。另一方面，要打造良好的國內投資環境。包括要創造更加開放、透明、公平、友好的投資環境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環境。現在成本有些剛性增長，比較優勢現在在縮小。所以我們要基於國內的經濟社會發展，包括就業等因素，繼續大力招商引資，創造好的投資投資環境。企業還是要基於本土擴大生産，政府要引導企業有序“走出去”。

【胡凱紅】今天發佈會到此結束，謝謝張勇主任、許昆林秘書長，謝謝大家！