全國農民工和大學生返鄉創業人數持續增加，農民創業創新熱潮正在形成——耕耘在夢想放飛的大地上

圖① 郭放大學畢業後返鄉創立了山東運端網絡科技公司。圖為郭放（右）在山東高青黃三角電商産業園指導一家企業進行網上平臺運營。

圖② 貴州畢節七星關區現代高效農業園成為返鄉農民創業帶動就業的新平臺，目前有800多人在園區工作。圖為七星關區現代高效農業園內的智慧溫室。

圖③ 江西永豐縣農民李冬衛回鄉創業，建起新天地家庭農場，種植淮山。圖為李冬

“廣闊天地、放飛夢想”。在農業部日前舉行的農民創業創新經驗交流會上，農業部副部長陳曉華透露，全國農民工和大學生返鄉創業人數年均增幅保持在兩位數左右。截至2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約佔農民工總數的2%；大學畢業生返鄉創業比例從幾年前的0.5%增至1%。

人數越來越多、領域越來越寬、起點越來越高，毫無疑問農民創業創新的熱潮正在形成。不過，一系列創業創新的攔路虎亟待消滅，農村創業創新服務體系也需要加速佈局。

領域不斷拓展

如今，農民創業創新的領域已經從傳統的種養産業不斷向新品種種養、新技術開發、新模式拓展，創業起點越來越高

7月26日，在江西省永豐縣石橋村新天地家庭農場，38歲的農場主李冬衛穿行在一行行茁壯成長的淮山藤蔓間，拿著對講機，指揮不同地塊的鐘點工澆水、噴藥，積極應對當前的酷熱天氣。新天地家庭農場今年種植淮山1029畝，是當地面積最大的淮山種植基地。

天生具有一股子闖勁的李冬衛是永豐縣七都鄉馬蹄洲人，很早就南下打工，2006年開始在深圳從事蔬菜販運生意。憑著山裏孩子的勤奮，他從地攤吆喝起步，逐步發展到貨車配送，在珠三角設立3個分銷網點，註冊了網店。2010年，李冬衛在廣西桂林建立淮山種植基地，後又建立了淮山加工廠。

由於家鄉政策優惠、勞動力充足，2015年，有著豐富種植經驗和穩定銷售渠道的李冬衛選擇了回鄉創業，在恩江鎮石橋村註冊成立了家庭農場。總投入上千萬元的淮山種植基地為當地帶來了全新的種植理念。滴灌噴灌設施、套種沙糖橘模式的運用讓村民們驚喜不已。不少淮山種植戶紛紛上門取經，李冬衛來者不拒。如今，基地除了17個固定的長期工外，還需要數量不等的季節工，最多的一天要聘請近300個鐘點工，一年僅勞務支出就達200多萬元。

返鄉大學生同樣發展得不錯。卜睿2009年大學畢業後，回到吉林省長春市英俊鎮胡家村建起了“豆腐坊”，7年時間，從最初30平方米的小作坊，發展到佔地4000平方米的食品公司。她利用做豆腐的余料發展生態養殖業，採用“高光效立體生態種養”，把種植玉米同散養土雞結合。玉米地不用施肥施藥，小蟲、青草可以作為土雞的食料，雞糞又能肥田。從最初早市小市場到進駐省內多家大型超市，如今公司年産值500萬元，解決農村富餘勞動力80多人，人均年收入達4萬元。

去年4月，卜睿發起成立“長春市女大學生返鄉創業聯盟”。聯盟成員都是返鄉創業的女大學生。她們是一群對農村充滿熱愛、把自己美好年華獻給農村事業的女孩們。“豆腐西施”“蘑菇皇后”“孔雀公主”“草編姑娘”，每個人都有一個美麗的稱號。現在聯盟已經發展到19名成員。

為什麼返鄉創業？又為何成立創業聯盟？“在我們眼裏，農村的資源是豐富的、生態的，到處充滿商機。我們要用所學知識改變家鄉，農村也需要一批有思想、有魄力的年輕人。”這些女大學生説，以前聯盟成員都是單獨的個體，只是有些合作和業務往來，抱團的作用還沒有發揮出來，隨著隊伍不斷擴大，他們想成立一個農業聯合體。

如今，農民創業創新的領域已經從傳統的種養産業，不斷向新品種種養、新技術開發、新模式拓展，基本涵蓋了種養加和産供銷的全産業鏈。大部分創業項目或與三産相融合，或與網絡營銷結合，注重體現生態循環理念。同時，創業起點越來越高，要素投入明顯增加，創業主體素質更高，抱團創業更多，有效釋放了農村經濟新動能。

瓶頸亟待破解

當前農民創業創新還存在一些困難。融資難、返鄉創業成本較高、創業氛圍有待提升、創業孵化基地數量不足等都制約了農民創業創新

當前農民創業創新可謂風生水起、成效顯著。但記者採訪中了解到，農民創業創新還存在一些困難。融資難、吸引人才難、創業風險高、創業氛圍等是主要瓶頸。

融資難是頭號難題。“儘管在企業融資方面想了不少辦法，但由於農民創業尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力差。大部分返鄉創業者都是持自有資金投資創業，影響了創業的積極性。”安徽省農委有關人士告訴記者，國家統計局安徽調查總隊近期對當地農民工返鄉創業情況進行專題調研，接受調查的人中有8成反映創業投資資金不足。

多位創業者向記者表示，受企業規模、信用條件等限制，很難得到銀行貸款，即使得到貸款，資金成本也比較高。一是建立之初缺少資金。銀行不接受農村房産抵押，返鄉創業者能夠提供的大型生産設備就更少了。二是流動資金不足。返鄉人員創辦的一些企業雖然成長性看好，但由於缺少資質信用擔保，通過正規金融渠道得到貸款的可能性小，失去不少商機。

返鄉創業的成本比較高。當前一些行業下行壓力大，新創辦企業在原材料、人工、用地等成本上升而市場增加有限的大環境下，要發展壯大比較困難。安徽六安市金安區金星村農民張興軍之前外出在江浙打工，從事箱包生産，掌握一定的製作技術後返鄉開辦箱包廠，做貼牌加工。今年招收幾十名工人，以為可以大幹一場，但市場疲弱、訂單不足，讓他們有些措手不及，工人工資成本高企，如果訂單持續不足，企業生存前景堪憂。

農民創業的氛圍有待提升。據湖南省農委調查，全省外出務工人員有能力返鄉創辦企業的有50多萬人，而實際返鄉創業的不到一半，且創辦的實業中個體經營佔80%。儘管各級政府出臺了一系列鼓勵農村“雙創”的優惠政策和服務措施，但一些新辦企業並不清楚自己可減免或已減免哪些稅費。

農村創業孵化基地數量不足。卜睿説，現在國家對建設創業孵化基地的相關政策很多、扶持力度很大，但大多是在城市的孵化基地，為城市公司和大學生提供創業服務，而很少有農村的創業孵化基地，為廣大農民提供創業支持和服務。希望國家能夠出臺相關政策，鼓勵建立農村創業孵化基地，從而提高農民創新意識，降低農民創業風險。

建設服務體系

大力培訓返鄉創業人員、落實農民創業創新政策、構建返鄉創業服務體系、建設一批農民創業創新園，各地促進農民創業創新蔚然成風

浙江省從事農業種養業的大學畢業生數量現已突破5000人，並呈逐年增長的趨勢。年輕、學歷高是浙江大學生農業創業者的兩個典型標簽。從2015年起，該省農業部門對大學生“農創客”進行技術支持，省農業廳首席專家和專業技術團隊還為十佳大學生“農創客”提供結對技術服務。

“農創客行動”是各地諸多創業支撐行動的一項。農業部農産品加工局局長宗錦耀説，農業部聯合有關部門開展了返鄉創業系列行動，大力培訓返鄉創業人員，構建返鄉創業服務體系，促進農民創業創新蔚然成風。去年以來，先後開展了開發農業農村資源支持返鄉創業行動計劃、推進農民創業創新行動計劃、農村青年創業富民行動、現代農村青年農場主計劃等。據統計，2015年共培訓返鄉創業農村實用人才1.83萬名，職業技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業農民100萬人。

今後如何更好地扶持農民創業創新？農業部農村社會事業發展中心副主任程新元認為，一是落實農民創業創新政策。打通創業創新扶持政策落實的“最後一公里”，確保各項優惠政策能落地生根，推動惠農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。二是結合新型職業農民、農村實用人才、職業技能等培訓計劃，培育一批農民創業創新帶頭人和農民創業創新輔導師。三是利用現有工業園區和農業園區，建設一批農民創業創新園，利用名村、企業、園區和農貿市場，建設一批農民創業創新見習基地。

此外，也有專家建議，各地可以根據實際情況，對農民創業者給予政策性貸款授信，比如建設創業孵化基地和服務平臺，通過舉辦創業訓練營、創業創新大賽、組建創業聯盟、創新成果展示推介等，引導更多機構為返鄉創業者提供各類服務。

“農業部、人社部等聯合印發了《農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃》，提出力爭到2020年讓所有有意願返鄉創業人員都能參加一次培訓。”陳曉華説，按照農業部的規劃，今年要培養2000名農民創業創新輔導師，培育1萬名農民創業創新帶頭人，對1.3萬名現代青年農場主開展精準培育，對1.77萬名農村實用人才帶頭人進行示範培訓。(記者 喬金亮)