國研中心主任：企業應在供給側結構性改革中勇於擔當 主動作為

李偉：企業應在供給側結構性改革中勇於擔當，主動作為
——在第十四屆中國企業發展高層論壇上的致辭

尊敬的徐匡迪副主席，各位嘉賓：

大家上午好！

首先我代表國務院發展研究中心對出席第十四屆中國企業發展高層論壇的各位嘉賓表示熱烈歡迎和衷心感謝。中國企業發展高層論壇已連續舉辦13屆，主要圍繞企業改革發展中的重大問題和面臨的國內外經濟形勢等話題進行深入討論，以期對企業研判形勢、理清思路和促進發展有所幫助。今年論壇的主題聚焦于供給側結構性改革，這既是當前經濟工作的重點任務和熱點問題，也與企業發展密切相關。

借此機會，我想就企業如何適應和參與供給側結構性改革談點看法。

剛剛公佈的上半年經濟數據顯示，我國經濟在保持平穩發展的同時，仍面臨較大下行壓力。上半年國內生産總值34.06萬億元，同比增長6.7%；全國固定資産投資同比增長9%，增速比一季度回落1.7個百分點，其中民間投資增速2.8%，比總體投資增速低6.2個百分點，民間投資增長乏力將對經濟穩定增長影響巨大。上半年貨物貿易按人民幣計價，進出口總值11.13萬億元人民幣，比去年同期下降3.3%，其中出口6.4萬億元，下降2.1%；按美元計價，進出口同比下降8.7%，其中出口下降7.7%，出口對經濟增長的拉動作用日顯疲弱。當前我國經濟發展處於“三期疊加”的歷史性轉折階段，面臨的問題既有週期性、總量性問題，但更突出的是結構性問題。在供給與需求這對主要矛盾體中，當前矛盾的主要方面在於供給側。正因於此，去年以來，為積極應對當前經濟運行中的重大現實問題，同時著眼長遠，中央大力推進供給側結構性改革，重點落實“三去一降一補”五大任務，用改革的辦法推進結構調整，提高供給結構對需求結構變化的適應性，努力提升經濟發展的質量和效益。

圍繞供給側結構性改革，中央及一些省市相繼出臺一系列方案，對去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作了部署，一些工作已經展開並取得初步效果，一些已出臺政策效果的評估尚需時間，一些實質性的改革舉措仍需加快推進。總的來看，供給側結構性改革很多政策措施都與企業發展直接相關。如果這些措施能全面落地，改革在重要領域和關鍵環節能如期取得實質性進展，這對降低企業經營成本、改善市場環境、增強市場活力、促進市場優勝劣汰都會産生深遠的影響。僅就降成本一項任務為例，該項改革至少涉及五個方面內容：一是通過改革行政體制，推動簡政放權，降低企業制度性交易成本，這項改革的效果已經開始顯現；二是全面實施營改增和清理各種收費項目，使企業稅費負擔得以減輕，國務院已明確要求營改增改革要確保所有行業稅負只減不增；三是通過社保降費，幫助企業在一定程度上緩解人工成本攀升問題，這方面改革已開始啟動，還有較大空間；四是通過深化電力、石油、交通運輸等價格改革，幫助解決企業反映較多的生産成本高、物流成本高等問題；五是通過金融改革，爭取引導更多資金投向實體經濟，降低企業融資成本。這些主要通過政府側推動和市場側驅動的改革，可有效降低企業經營成本，進而提升企業競爭力。目前當務之急是確保這些改革真正落地，增強企業的可獲得感。

供給側結構性改革，改的是體制、調的是結構、變的是企業。改革種種的政策措施最終都要落到企業上來，改革的成效最終要體現在企業的産品質量和經營效益的提升上，以及市場供求關係的改善上。只有企業經營狀況改善了，産品總體適銷對路了，效益上去了，改革才能説成功。從這個意義上講，各類企業應是落實供給側結構性改革的主體，至少在以下幾方面應有所作為。

一要堅持練好“內功”，提質增效，增強有效供給的能力。供給側結構性改革是一個結構調整和發展方式轉型的過程。我國已經邁入中高收入階段，人民收入提高了，必然對産品和服務的質量、功能和工藝等有更高層次的要求，消費觀念正從“價廉物美”向 “物美不必價廉”轉變。但很多企業還看不到這個階段性變化特徵，國內高技術、高質量、精工藝的産品供給不適應需求變化的問題仍較突出，這就是為什麼2015年中國人海外消費達12000億元－15000億元人民幣、跨境電子商務高速發展及國民紛紛從海外背馬桶蓋、感冒藥和日用品的主要原因。記得有企業家向我談他的成功之道時，其中有非常簡單的一條，就是他非常關注海關進口産品的種類和規模，哪個産品進口多，就意味著進口替代的機會多。近兩年，我國作為出口主力的加工貿易掉得非常快，我前幾天赴廣東調研外貿形勢時政府和企業對此都反映強烈。究其原因主要是企業成本上升擠掉了本已微薄的加工利潤空間，相比越南、印度等地，我國東部沿海甚至一些內陸城市已處於成本劣勢，再靠低成本比較優勢發展加工貿易已難以為繼，外貿轉型迫在眉睫。對此，我們也要看到，中國在産業配套能力和人才素質方面仍有一定優勢。當然，這一貿易形勢變化未必不是好事，也可以説是我國發展階段轉換的重要特徵。推進供給側結構性改革，就要求企業必須在提升産品質量和企業國際競爭力上下功夫，塑造精品文化，培育工匠精神，把提供優質有效供給當作企業主攻方向，讓企業的産品和服務能夠匹配市場需求的階段性、結構性變化，甚至引領市場需求。

二要堅持創新驅動，積極培育發展新動力，持續創造競爭新優勢。供給側結構性改革是一個新技術潛力、新商業模式得以快速釋放的過程。當今世界正迎來新一輪科技革命和産業變革，一些重要科學技術正在醞釀突破，為我國創新發展、“彎道超車”帶來了歷史性機遇。當前國內新技術、新模式、新業態層出不窮，互聯網應用、工業機器人、新能源汽車等一大批新産業正在快速成長，成為經濟發展的新動能。無論是新興産業還是傳統領域的企業，都需抓住技術變革的機會，補齊技術和創新短板，努力佔據價值鏈高端。在新興産業發展上，要立足核心技術突破，不能只滿足於低端組裝，要減少低效低端重復投資；在傳統産業發展上，要善於利用新技術特別是信息技術和互聯網思維改造傳統産業，大力發展智慧製造，有效增加産品品種，提升生産品質，塑造全球品牌；在技術創新路徑上，要堅持在開放中提升自主創新能力，利用國內資本充足、市場空間大、工業配套完備的優勢，引進來與走出去相結合，深度整合全球創新資源，全面提升企業創新能力。

三要堅持遵循市場規律，堅定不移地處置“僵屍企業”和減少過剩産能。供給側結構性改革是一個優勝劣汰、資源再配置的市場過程。國際經驗表明，在經濟衰退期包括經濟發展階段的更替期，必然會有一批企業不能適應新階段，最終淪為破産企業。我國正處在自身發展階段轉換和世界經濟艱難復蘇的疊加階段，面臨著産能過剩和帶有中國特徵的“僵屍企業”等需要下決心，並且只有立足長遠才能解決的棘手問題。推進供給側結構性改革，就是要遵循市場規律，形成倒逼機制，加快市場出清，釋放出土地、資金、人才等資源，使之向優秀企業集中，為新興企業騰出更大發展空間。已深陷産能過剩的産業，不宜再抱守“過去的增長模式還會重來”的幻想，長痛不如短痛，對待落後産能和“僵屍企業”，該退出的退出，該重組的重組，讓企業輕裝出發。當然，政府也應出臺更有針對性和操作性的配套措施，創造企業退出的環境條件，妥善處理人員安置、資産處置、銀行債務等問題。

四要堅持國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用，不斷增強活力、影響力和抗風險能力。供給側結構性改革是一個體制機制創新的過程，其關鍵是發揮市場對資源配置的決定性作用。國有企業能否成為真正的市場主體、能否與市場經濟真正融合、能否從企業形態更多地轉變為更具流動性的資本形態，這些都從根本上決定著市場發揮作用的程度和空間。習近平總書記在最近有關國有企業改革的重要指示中指出，國有企業要推進結構調整、創新發展、佈局優化，在供給側結構性改革中發揮帶動作用。李克強總理在批示中要求，國有企業要遵循市場規律，瘦身健體提質增效，淘汰過剩落後産能，以推動供給側結構性改革。因此，國有企業必須將國企改革與供給側結構性改革有機結合起來，在改革上力求率先突破。比如減少管理層級、解決歷史包袱，瘦身健體，精幹主業，增強核心競爭力；加快國有資本投資運營公司改革試點，盤活國有資産存量，優化國有資本佈局；加快建立現代企業制度，著力解決國企多年來一直存在的“一般員工難出、管理人員難下、激勵機制難到位”等問題，增強企業的市場特性，使之與市場經濟更加融合；加快國有企業去産能、去僵屍，支持市場出清，推動形成統一開放、競爭有序、更加法治化的市場環境。

各位嘉賓，供給側結構性改革是一項系統性工程，關乎全局，關乎長遠。改革的核心問題是要處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。一方面要遵循市場規律，運用市場機制解決問題；另一方面政府要有所為、有所不為，更好地發揮作用，而不是更多地發揮作用。企業作為市場參與和改革落實的主體，應立足長遠，抓住機遇，勇於擔當，主動作為，為供給側結構性改革的成功實踐和促進經濟社會持續健康發展作出應有的貢獻。

最後祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

（本文為國務院發展研究中心主任、研究員李偉2016年7月30日在第十四屆中國企業發展高層論壇上的致辭。）