全國水利系統視頻會議貫徹落實防汛專題工作會議部署

8月1日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水利系統視頻會議，傳達學習、貫徹落實習近平總書記在河北唐山考察時和李克強總理在防汛專題工作會議上的重要講話精神。陳雷強調，要深入學習貫徹習近平總書記和李克強總理的重要講話精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，再接再厲、攻堅克難，凝心聚力、開拓進取，奮力奪取今年防汛抗洪搶險救災工作的全面勝利，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷。部領導田學斌、劉寧、田野、周學文、劉雅鳴、陸桂華，總工程師汪洪出席會議。

陳雷指出，黨中央、國務院高度重視防汛抗洪搶險救災工作。今年以來，習近平總書記多次作出重要指示批示、發表重要講話，7月28日，習近平總書記在河北唐山考察時，從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻闡述了做好防災減災救災工作的重大意義，明確提出了當前和今後一個時期防災減災救災工作方針和重點任務，突出強調當前已進入“七下八上”防汛最關鍵時期，要把防汛抗洪救災工作作為重大任務，把確保人民群眾生命安全放在首位，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，全力保障人員安全，保證大中型水庫運行安全，同時要做好恢復重建規劃安排和工作準備，針對薄弱環節健全增強防汛抗洪能力的具體措施。李克強總理親臨長江、淮河流域防汛抗洪一線，現場指揮搶險救災，在岳陽連夜主持召開防汛工作會議作出全面部署。7月29日，李克強總理百忙之中與汪洋副總理、楊晶國務委員一道，專程到國家防總、水利部，看望慰問防汛值班同志和機關幹部職工，在國家防總指揮中心主持召開國務院防汛專題工作會議，充分肯定了防汛抗洪搶險救災工作取得的重要階段性成果，深刻分析了當前防汛抗洪搶險救災工作的複雜嚴峻形勢，對防汛抗洪、轉移避險、安置安撫、恢復重建等工作作出全面部署、提出明確要求，強調要把困難估計得更充分，進一步逐級夯實責任，緊繃安全弦，在鞏固前期工作的基礎上，堅持防汛抗洪、安置安撫“雙管齊下”，以“防汛”保安全，以“安置”促穩定，奮力奪取今年防汛抗洪搶險救災的全面勝利，勉勵國家防總、水利部工作人員，把人民群眾生命安全時刻頂在頭上，擔千鈞之責，守萬家平安。習近平總書記和李克強總理的重要講話，充分體現了黨中央、國務院對防汛抗洪搶險救災工作的高度重視，充分體現了黨和政府對人民群眾生命安危的深切牽掛，充分體現了中央領導同志對各級防指和水利部門幹部職工的殷切期望，為我們做好防汛抗洪搶險救災工作指明了方向、提供了遵循、堅定了信心。我們要深入學習領會，著力抓好貫徹落實。

陳雷指出，受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國入汛時間早、汛情來勢猛，洪澇災害呈現多年少有的南北併發、多地齊發態勢。入汛以來共出現28次強降雨過程，降雨量為1954年以來同期最多，其中長江中下游、海河及太湖流域分別較常年同期偏多5成、7成、8成，164個縣市雨量突破歷史極值。全國有378條河流超警，84條河流超保，44條河流超歷史，為1998年以來最多。太湖發生流域性特大洪水，最高水位4.87米，列歷史第二；長江中下游幹流及“兩湖”全線超警，發生1999年以來最大洪水；海河流域漳河、子牙河發生1996年以來最大洪水；淮河、西江、閩江發生超警洪水。7月份以來生成颱風4個，已有2個在我國登陸，其中1號颱風“尼伯特”為1949年以來登陸我國的最強首個颱風。暴雨洪水共造成全國30個省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團不同程度遭受洪澇災害。

陳雷指出，面對嚴峻複雜的雨情水情汛情災情，國家防總超前部署、科學指揮，加大對地方的指導支持力度；流域防總、地方各級黨委政府和防汛指揮部精心組織、全力應對；廣大軍民團結奮戰、合力抗災，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全和重要工程設施安全，最大程度減輕了災害損失，防汛抗洪搶險救災工作取得了重要階段性成果。

陳雷強調，當前，全國正處於防汛最關鍵時期，超強厄爾尼諾影響仍在持續，拉尼娜又將形成發展，極端天氣的突發性、反常性、不確定性十分明顯，防汛形勢依然嚴峻複雜。一是南北洪水併發態勢可能持續。據氣象水文預測，進入8月份，長江上遊及漢江、黃河中游、海河、遼河及松花江可能發生超警洪水，嘉陵江、第二松花江、渾河等可能發生較大洪水；長江上遊、漢江，黃河中游、渭河可能出現秋汛。南北方多條江河洪水併發的不利局面很可能持續，對此要保持高度戒備、做好充分準備。二是突發暴雨洪水威脅不容低估。今年強對流天氣造成的突發強降雨已使一些地區遭受嚴重洪澇災害。進入8月份，西南以及西北、華北和東北地區局地強降雨可能增多。西南地區土質疏鬆，山洪地質災害多發易發；西北地區經常小雨大災，群眾避險意識不足；華北、東北地區中小河流行洪不暢，防洪工程體系不盡完善。對這些薄弱環節要高度重視、重點防範。三是颱風頻繁登陸影響不可小視。目前，第3號颱風影響剛剛過去，第4號颱風“妮妲”又已形成，預計2日白天將在廣東沿海正面登陸。八九月份是颱風影響我國最為集中的時段，預計登陸颱風數量可能偏多、強度可能偏強。颱風不僅對沿海地區造成影響，若北上深入內陸，還極易引發暴雨洪水和次生災害，甚至造成重大損失。四是防範應對工作面臨嚴峻挑戰。前期江南、華南、華北等地水毀災損工程較多，修復任務繁重；長江干支流堤防長時間臨水，退水期間的防守壓力依然較大；災區幹部群眾持續奮戰，南方高溫酷暑，易出現鬆懈麻痹情緒。

陳雷強調，防汛抗洪搶險救災事關全局，責任重大。我們要深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要講話精神，按照防汛專題工作會議的部署和要求，全力抓緊抓實抓好防汛抗洪搶險救災各項工作。

一要克服麻痹懈怠思想，層層壓緊夯實防汛責任。當前正值防汛抗洪關鍵期，決不能因前一階段連續奮戰而有所懈怠，決不能因目前天氣晴熱而放鬆警惕，決不能因江河水位降低而麻痹大意。堅持依法防洪，加大對各級防汛責任人的督導力度，全面檢查、重點抽查防汛責任制落實情況，著力強化地方、部門、企業、社區防汛責任，切實把決策指揮、工程調度、巡查搶險、預報預警、轉移安置等責任落到實處，尤其要針對縣市集中換屆時期的特殊情況，強化防汛抗洪行政首長負責制，決不能出現領導空擋、責任虛擋、防守斷擋。對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重後果的，要嚴肅追責問責。

二要實化防汛避險措施，全力保障人員生命安全。把確保人民群眾生命安全作為防汛抗洪工作的首要任務，切實強化綜合防禦措施。密切監視天氣變化，強化預測預報，提高精準度，延長預見期，打足提前量，及時發佈預警信息。要完善中小河流洪水應對預案，落實山洪地質災害防禦措施，努力減少人員傷亡。統籌做好行蓄洪運用區、城市低窪易澇區、工礦企業受威脅區、偏遠山區和城鄉結合部人員安全防範工作，妥善做好轉移避險和安置工作。針對八九月份颱風多發重發的情況，切實把防禦颱風工作抓實做好。

三要著眼江河防洪情勢，紮實做好流域防汛工作。長江流域要科學調度三峽、丹江口水庫及長江上中游水庫群，著力做好再度迎戰大洪水的準備工作。太湖流域要繼續做好流域排水泄洪調度和堤防巡查防守。海河流域要抓緊修復水毀工程，儘快恢復防洪能力，針對薄弱環節強化防禦措施。松遼流域要充分做好在建工程安全度汛和防汛抗洪準備工作。黃河流域要高度重視黃河中游、渭河秋汛防範工作，搞好小浪底水庫汛限水位動態試驗，加強堤防防守和灘區安全度汛管理。淮河、珠江等流域要做好颱風降雨的防範工作。

四要加強重要設施防守，著力保障工程度汛安全。把保障重要堤防、大中型水庫、重要基礎設施的防洪安全作為重點，強化各項防洪保安措施。加大堤防巡查排險力度，及時發現處置險情，確保重要堤防安全。加強水庫水電站汛期調度運行管理，落實泄洪調洪措施，強化應急值守，確保水庫度汛安全。強化重要設施防汛主體責任，加強對南水北調、西氣東輸等重大工程以及石油化工、交通幹線、電力能源等重要設施的風險隱患排查，進一步落實應急預案、度汛措施和搶險力量，確保重大基礎設施的防洪安全。

五要科學調度水利工程，充分發揮防洪減災效益。統籌干支流、上下游、左右岸，加強水庫群聯合調度以及水庫與堤防、閘壩、分洪河道、蓄滯洪區的聯合運用，充分發揮水庫攔洪蓄洪、削峰錯峰作用。綜合採取攔分蓄泄排等各項措施，科學調度骨幹水利工程，合理蓄泄洪水，減輕防洪壓力。深入研判汛情發展態勢，提前發佈水庫泄洪、河道行洪、閘壩調度預警信息。堅持防汛抗旱兩手抓，在確保水庫安全的前提下，把握攔蓄時機，做好蓄水工作，充分利用雨洪資源，滿足供水用水需求。

六要強化聯防聯動機制，著力提升防禦工作實效。加強國家防總各成員單位的信息共享和協同配合，加大對地方防汛抗洪工作的分類指導，在防汛抗洪搶險救災資金、技術和物資等方面給予重點支持。強化軍地聯動、軍民聯防，充分發揮人民解放軍、武警部隊以及公安幹警的突擊隊和主力軍作用。進一步加強防汛避險、自救互救知識普及教育，統籌做好信息報送、新聞宣傳、輿論引導工作，凝聚防汛抗洪搶險救災的強大合力。

七要搞好災後水利建設，進一步夯實水利基礎。在抓緊開展水毀災損工程修復的同時，堅持統籌規劃、突出重點、創新機制、科學治理，謀劃好災後水利建設。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，完善框架方案，加快前期工作，落實項目資金，著力抓好小型病險水庫除險加固、中小河流治理、重點區域排澇能力建設和太湖進一步治理，創新水利投資、建設、運營、管護機制，儘快補齊水利基礎設施短板。

八要立足當前著眼長遠，完善防災減災長效機制。全面總結防汛抗旱減災經驗，認真查找存在問題和薄弱環節，深入分析水旱災害特點，努力把握防災減災規律，不斷創新防汛抗旱工作理念和思路。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，正確處理人與自然、人與水的關係，健全完善防汛抗旱防颱風組織動員體系、工程保障體系、監測預警體系、應急救援體系和法律法規體系，加強水旱災害風險管理，努力實現習近平總書記提出的“三個轉變”，全面提升防汛抗旱防颱風綜合減災能力。

部機關全體公務員、在京直屬單位副局級以上幹部在主會場參加會議，各流域防總，各省（自治區、直轄市）、計劃單列市和新疆生産建設兵團防指，京外各直屬單位領導班子成員和幹部職工在分會場參加會議。