稅務總局：深化稅收徵管體制改革
推動地稅事業加快發展

隨著深化財稅體制改革的持續推進，稅收事業發展面臨著促進稅收制度改革完善、推動稅收徵管科學發展的新形勢和新情況，也給地稅工作提出了新任務和新要求。2015年以來，稅務總局深入貫徹落實《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》要求，進一步加強對地稅工作的指導和服務，持續推進國稅、地稅合作，調動國稅、地稅兩個積極性，發揮雙方資源優勢，推動地稅事業加快發展。

理順徵管職責 著力完善地方稅體系

近年來，全國地稅機關開拓進取，紮實工作，為稅收事業和經濟社會發展作出了重要貢獻。但隨著稅收事業發展、稅制改革特別是營改增的全面推進，國稅、地稅部門徵管工作量不平衡等問題逐步顯現。

為此，稅務總局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進財稅體制改革，認真參與環境保護稅等稅收立法工作，全面實施資源稅從價計徵改革，優化調整相關地方稅收政策措施。同時，結合稅制改革，考慮稅種屬性，不斷完善其他地方稅和共享稅制度，著力完善地方稅體系，有力地保障了經濟持續健康發展。特別是在《方案》中明確，將依法保留、適宜由稅務部門徵收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，由地稅部門統一徵收，健全地方稅費收入體系。

在完善稅制的同時，稅務總局還注重加強對地稅機關分稅種規範化管理的指導，先後制定出臺了煤炭資源稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅和車船稅等4個稅種的管理規程，統一明確了稅源管理、申報管理、減免稅管理、退稅管理、風險管理和第三方涉稅信息管理等事項。在此基礎上，進一步加強房地産交易環節稅收的管理，為促進地稅機關業務規範化奠定了基礎。今年4月，稅務總局與財政部聯合製發了《關於營改增後契稅、房産稅、土地增值稅、個人所得稅計稅依據問題的通知》，對營改增後契稅、土地增值稅等稅種的計稅依據問題進行了明確，使其與增值稅政策銜接更順暢。

深化國地稅合作 提升地稅管理服務水平

《方案》要求，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行徵管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收徵管體制和徵管能力現代化。為貫徹落實改革要求，稅務總局進一步深化國稅、地稅合作，今年1月1日，在合作規範1.0版試行取得成效的基礎上，升級為2.0版，7月1日再次升級為3.0版，合作事項增加至51個，有力地推動了國稅、地稅在更廣領域、更深層次和更高水平持續深化合作，不斷提升地稅徵管和服務水平。

——聯合辦稅，促進辦稅便利化。稅務總局實行辦稅便利化改革，推動國稅、地稅創建聯合辦稅服務廳。上半年，全國聯合辦稅服務廳總量達到7079個，其中，2180個國稅局辦稅廳設置了地稅辦稅窗口，國稅、地稅共同進駐1780個政府政務服務中心設置辦稅窗口，聯合辦稅窗口累計超過3.5萬個。同時，進一步豐富聯合辦稅方式，北京、內蒙古、浙江、山東、廣西等15個省（區、市）實現聯合網上辦稅，青島、深圳等地還聯合提供移動辦稅服務，有效緩解了地稅局實體辦稅廳的壓力。

——徵管互助，破解地稅徵管難題。全面實施營改增以來，稅務總局推動國稅、地稅合作徵收稅款。一方面，國稅局在代開發票環節代地稅局徵收地方稅費。2015年各地國稅局共代地稅局徵收地方稅費275.82億元，今年上半年代徵相關地方稅費164.66億元。另一方面，營改增後由地稅局代國稅局徵收二手房交易和個人出租房屋增值稅。國稅局共派駐8000多人到地稅局現場指導，培訓地稅幹部3.8萬餘人次。同時，國稅、地稅部門還協同實施房地産稅收一體化管理，推動國稅機關向地稅機關及時傳遞房地産行業增值稅及相關信息，加強土地增值稅等稅種管理，推動地稅機關由“以票控稅”向“信息管稅”“合作徵稅”轉變。

——信息共享，強化涉稅信息應用。進一步推動國稅、地稅共享內部涉稅信息，聯合採集第三方涉稅信息，拓寬了地稅部門的信息來源渠道，提高了地稅徵管服務效率。今年上半年，各地國稅局、地稅局已共享信息150億條，聯合採集第三方信息6.82億條。雙方利用共享信息聯合開展風險應對，增加地方稅收30.6億元，通過聯合開展稅務稽查，增加地方稅收39.57億元。各地國稅、地稅局還強化涉稅信息外部應用，通過建立“銀稅互動”機制，及時向金融機構聯合提供納稅人信用記錄。

——稅收共治，構建稅收保障機制。稅務總局認真落實《方案》提出的構建稅收共治格局的要求，積極推動地方人大、政府制定出臺稅收保障條例或辦法，推動構建稅收共治格局。近日，河南省政府發佈政府令，頒布《河南省稅收保障辦法》。目前，山東、青島、海南3省（市）由省級人大出臺了稅收保障條例；河北、遼寧、江蘇等18個省（區、市）由同級人民政府出臺了稅收保障辦法；北京、天津、內蒙古等12個省（區、市）由省級人民政府制發文件提出相關要求。

加強信息採集 構建分稅種風險指標體系

地方稅稅種較多，稅源分散，徵管難度較大，多依賴於相關部門的協查把關和第三方信息。為推動地稅部門更好地採集並利用第三方信息，夯實信息基礎，實現信息管稅，稅務總局專門制髮指導意見，明確了地稅機關需要從第三方採集的68大項1006小項信息。2015年，各地開展第三方信息採集與應用成效明顯，僅利用從國土資源部門取得的土地信息，就查增應稅土地面積11.65億平方米，查補入庫城鎮土地使用稅56.18億元。

2016年2月，稅務總局與財政部、住房城鄉建設部聯合印發通知，推動實現房地産主管部門向地稅部門共享納稅人家庭住房情況；4月，稅務總局與民政部聯合發文，明確民政部門向地稅部門共享納稅人婚姻登記信息，並將其應用於個人住房交易稅收徵管中，進一步提高稅收徵管效率，防範稅收風險。此外，根據地稅機關的需求，稅務總局還將地稅機關業務信息化建設納入金稅三期工程統一規劃，解決了存量房評估、以地控稅等地稅特色管理軟體與金稅三期工程的銜接問題。

風險管理是財産行為稅徵收管理的重要內容。為進一步加強財産行為稅風險管理，稅務總局專門印發通知，並同步編制了《財産行為稅風險指標（1.0版）》，建立了9個稅種53項風險指標庫，明確了城鎮土地使用稅、房産稅、土地增值稅和存量房交易稅收風險管理等重點風險管理事項,指導各地構建和完善分稅種風險指標體系。2015年，僅通過完善存量房交易稅收評估系統，健全存量房交易稅源數據管理制度，地稅機關就實現調增稅收收入161.82億元。

建立問題清單 增強政策執行統一性

2014年底，稅務總局專門印髮指導意見，進一步加強對地稅工作的指導和服務，要求建立地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，對納入清單的問題明確責任單位和答覆時限，根據實際情況分類研究提出處理意見並及時答覆，增強稅收政策執行統一性，做到答覆一件銷號一件，確保件件有著落、事事有回音。對地稅機關通過報送請示反映上來的訴求，稅務總局按季度進行收集、分析和限時辦理。今年以來，地稅機關共提交稅收政策問題42份，已經答覆35份，7份正在辦理答覆。

稅務總局還建立了地稅機關聯絡員制度，暢通信息交流渠道。先後在江西、安徽、河南等地召開地稅工作座談會，了解地稅重點工作推進情況，研究解決具體問題，聽取地稅機關對稅務總局工作的意見和建議。圍繞全面推開營改增試點和深化國稅、地稅合作等重點工作，聽取地稅機關的意見和建議。建立了全國財産行為稅人才庫，地稅機關67名業務骨幹入選首批人才庫，通過強化業務培訓和重大課題攻關，提高了專業人才業務水平。

為充分借鑒地稅工作先進經驗，推動稅收事業發展，稅務總局創建了《地稅重點工作動態》和《國地稅合作動態》兩份內部刊物，及時總結提煉、編發推廣地稅機關好的經驗和做法，促使地稅先進工作經驗為全國稅務系統所用，為實現稅收現代化提供智力支持。