耕地佔補平衡 要不降質不減量

杜絕佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地
耕地佔補平衡 要不降質不減量

國土資源部近日出臺《關於補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實佔補平衡的指導意見》。國土資源部有關負責人表示，出臺該《指導意見》，主要目的是貫徹落實黨中央、國務院關於嚴格耕地保護的指示要求，通過採取改革措施，探索落實耕地佔補平衡新的途徑和方式。規範地方通過對現有耕地提質改造，以補足耕地數量與提升耕地質量相結合的方式實現耕地佔補平衡。

既保障經濟建設合理用地需求，又要落實好最嚴格的耕地保護制度

耕地是我國最為寶貴的資源，關係十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要像保護大熊貓一樣保護耕地，堅決杜絕佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地的現象。

近年來，隨著各地持續不斷補充耕地，耕地後備資源尤其是優質後備資源越來越缺乏，補充耕地數量難度加大，特別是直接開墾補充同等質量的耕地和水田在許多地方難以做到。這位負責人説，在當前各項建設還必須佔用一定耕地的情況下，需要實事求是地探索改革措施，根據耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地佔補平衡途徑，實現耕地佔一補一、佔優補優、佔水田補水田。

因此，《指導意見》的出臺，也可以説是被“逼”出來的改革舉措，目的就是既要保障經濟建設合理用地需求，支持穩增長重點建設及時落地，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發揮耕地佔補平衡對工業化、城鎮化建設佔用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。

各類城市建設涉及佔用耕地的，不能採取補改結合方式落實耕地佔補平衡

國土資源部有關負責人介紹，《指導意見》明確改革舉措的核心，即在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造、以補充耕地與改造耕地相結合方式實現耕地佔補平衡。

他説：“這裡有兩重含義，一是提質改造，二是補改結合。”提質改造，就是針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生産條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田的土地整治行為。補改結合，就是在新開墾了耕地、落實了補充耕地數量基礎上，補充耕地質量和水田沒有達到規定要求的，通過對現有耕地提質改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結合起來，總體實現耕地佔一補一、佔優補優、佔水田補水田。

對於補改結合的適用範圍，這位負責人説，《指導意見》明確，單獨選址建設項目涉及佔用耕地的，受資源條件限制，難以做到佔優補優、佔水田補水田的，可通過補改結合方式，在滿足補充耕地數量基礎上，結合實施現有耕地提質改造，落實耕地佔優補優、佔水田補水田。但各類城市建設涉及佔用耕地的，不能採取補改結合方式落實耕地佔補平衡，而應當按照現行做法直接開墾優質耕地和水田，實現耕地佔補平衡，充分發揮耕地佔補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地。

實施旱改水土地整治，須經農村集體經濟組織和大多數農民同意

這位負責人提出，提質改造、補改結合是落實耕地佔補平衡的創新舉措，應當注意總結實踐經驗，審慎穩妥推進。

堅持因地制宜，從自然條件和生態建設要求出發，科學合理地做好規劃。要將提質改造、補改結合納入土地整治規劃內容，對整體佈局、規模、時序進行統籌安排。嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態環境。不得違背當地農業生産和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田。

按照土地整治項目管理規定要求，對提質改造項目認真進行可行性論證，搞好規劃設計，做好實施管理和驗收工作。對耕地進行提質改造應具有一定建設規模，集中連片，發揮規模效益。要結合高標準農田建設，高質量、高起點推進耕地提質改造，確保取得實際成效。

在回答提質改造、補改結合補充耕地應當注意哪些問題時，該負責人強調，在實施過程中，必須充分尊重農民意願，未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得強制實施旱改水土地整治。（記者 朱雋）