以審計推動國家重大政策落地

二季度審計部門繼續糾正“不到位”、梳理“好做法”——
以審計推動國家重大政策落地

二季度，審計部門繼續關注重大政策措施的執行進度和實際效果，及時糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通，還對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措加以總結完善，推動其形成新機制，確保國家重大政策措施落地

2016年第二季度，審計署圍繞推進供給側結構性改革，重點關注去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務落實，審計了1077個單位1633個項目財政資金統籌使用、扶貧任務落實、“放管服”改革、重大項目建設以及“營改增”試點推進等情況，涉及中央資金2036.54億元。

“我們不僅關注重大政策措施的執行進度和實際效果，及時糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通，還對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措加以總結完善，推動其形成新制度新機制。”審計署財政審計司主要負責人接受《經濟日報》記者採訪時表示。

成績：

降低制度成本

解決資金閒置

今年以來，圍繞推進供給側結構性改革，有關部門和地方積極推進國家重大政策措施貫徹落實。目前，進展情況和主要成效如何？

“通過審計發現，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革、降低制度性成本，是各地普遍採取的主要措施。”審計署財政審計司主要負責人説，比如，全面推開“營改增”試點後，餐飲業部分試點納稅人稅負下降明顯。海鴻達（北京）餐飲管理有限公司2016年5月按繳納營業稅測算應納稅額為464.59萬元，“營改增”試點後應納增值稅259.24萬元，稅負降低205.35萬元，減稅幅度為44.2%。

各地還重視通過加強貧困縣財政涉農資金統籌整合使用等工作，促進經濟社會發展短板建設。以雲南為例，2015年12月，雲南省人民政府辦公廳印發《關於籌措新增專項扶貧資金有關事項的通知》，要求調整省級項目支出結構、清理沉澱資金，壓縮不必要的專項資金，統籌優化財政資金用於脫貧攻堅。截至2016年6月末，雲南省財政廳共下達省級財政專項扶貧資金31億元，比2015年全年下達金額還多出17.9億元。

另外，有關部門和各地通過加大審計發現問題整改力度，及時解決資金閒置、項目推進緩慢、違規收費等問題。審計結果顯示，截至2016年6月底，17個省市的38個縣區或部門已盤活扶貧資金6.07億元，佔閒置扶貧資金總額的72%；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用於發展急需等領域；四川省松潘縣、重慶市雲陽縣及時退還違規攤派、收費資金72.64萬元。

問題：

“放管服”銜接不利

重大項目進展緩慢

跟蹤審計發現，部分地方和單位還存在一些貫徹落實國家重大政策措施不到位的問題。一個較為突出的問題就是，部分地方和單位財政資金統籌盤活不到位或清退不及時。審計公告顯示，有27.05億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活，有1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。

“有部分地區和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題。”該負責人介紹説，比如，有433.47萬元扶貧資金被違規套取或用於與扶貧任務無關的支出，9706.82萬元扶貧資金閒置未及時發揮效益，27個扶貧項目效果不佳。

記者從審計公告中還發現，在推進“放管服”改革過程中，存在行政權力“未放開、接不住、沒管好”等問題。比如，在職責履行、行政審批仲介服務、進出口等環節，仍存在違規收費、壟斷性經營服務收費或重復收費，涉及資金2.01億元。另外，部分行政審批和仲介服務事項清理下放後未能有效承接。比如，2015年10月，國務院發文取消“基本醫療保險定點零售藥店資格審查和基本醫療保險定點醫療機構資格審查”事項，但承接工作不到位。截至2016年6月末，河南省包括省本級在內的15個醫療統籌地區，尚未制定並公開醫藥機構服務協議管理辦法，暫停了各類醫藥機構的申請受理，2015年10月至2016年6月25日，沒有新的醫藥機構納入協議管理，影響醫保群眾就醫便利。

此外，審計顯示一些重大項目存在建設進度慢、與相關規劃或配套工程不銜接等問題。比如，2013年4月，甘肅省發展改革委批復了隴西縣污水處理廠擴建工程，計劃投資6700萬元，2014年建成。因隴西縣人民政府推動徵地拆遷工作不力、籌措建設資金不及時，項目直到2015年9月才開工，截至2016年6月僅完成投資3300萬元。同時，由於污水處理能力不足，隴西縣每日有2500噸至3000噸生活污水未經處理直接排入河道。

對策：

推動重大項目建設

跟蹤問題整改情況

審計發現的問題將如何處理？對此，7月27日召開的國務院常務會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲並舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規將沉澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。

“會議還明確，要抓緊整改審計發現的問題，堅決糾正簡政放權‘不願’、懶政等行為，嚴查違規收費，減輕企業負擔，打破部門利益，整合統籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設，更好地發揮政策效應。”審計署財政審計司主要負責人表示。

對於政策落實跟蹤審計下一階段的重點，該負責人表示，一方面總結和反映各地區、各部門和單位在貫徹落實國家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動作為的做法和經驗；另一方面揭示政策措施貫徹落實不到位的相關問題，並跟蹤檢查以往審計發現問題的整改情況，通過發揮審計的監督和保障作用，加大推動深化改革力度。

“具體審計內容包括‘放管服’改革措施落實情況；列入國家重大工程、相關國家戰略規劃和省級重點工程的項目，特別是使用財政資金建設的項目長期未落地的問題；相關地方和部門降稅減費、降低制度性交易成本，減輕企業負擔情況；統籌盤活財政存量資金情況等。”該負責人介紹説。（記者 崔文苑）