政府監管社會監督 落實企業安全生産標準化建設主體責任——《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》解讀

近日，交通運輸部印發了《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》分為總則、評審員、評價機構、評價與等級證明頒發、監督管理和附則，共6章86條，對原考評員實施辦法、考評機構實施辦法和考評發證程序等內容統一進行了規範。《辦法》實施後，企業應如何實施標準化建設評價？對評價機構、評審員有什麼新要求？等級證書由誰頒發？主管機關應在哪些方面加強監督管理？為了幫助交通運輸企業、評價機構、評審員、主管機關等相關單位和人員更好地理解並深入推進安全生産標準化建設評價工作，本報邀請交通運輸部安全與質量監督管理司巡視員黃勇對《辦法》進行深入解讀。

2012年起，交通運輸部在全行業推動企業安全生産標準化建設工作，取得了一系列成效：一是明確了企業落實安全生産主體責任的路徑和內容；二是有效提升了管理部門的安全監管水平，豐富了安全監管手段，推動了精細化、清單化監管；三是提升了安全生産事故的防範能力。然而，企業安全生産標準化建設工作也面臨著一些新形勢和新問題，為此，交通運輸部對原《交通運輸企業安全生産標準化考評管理辦法》進行了修訂，印發了新《辦法》。

突出依法推進 企業自主申報

《中華人民共和國安全生産法》和國務院有關文件對企業安全生産標準化建設及其評價工作提出了明確要求，交通運輸部堅持依法推進的總體思路，按照“政策引導、依法推進、政府監管、社會監督”的原則，明確企業是推進企業安全生産標準化建設的責任主體，建設評價工作由企業依法自主申報，自主選擇經過相應備案的評價機構，不再明確要求限期強制評價，評價機構也可自願選擇是否接受企業建設評價申請。

交通運輸部將按照“雙隨機、一公開”的要求，按年度對各地及企業的安全生産標準化建設工作進行監督抽查，並對有關情況進行全國通報，對發現的嚴重違法違規問題依法依規進行處理。

實施評價機構和評審員 告知性備案管理

按照國務院“放、管、服”要求，《辦法》取消了評價機構和評審員實質性審核和認定環節，將評價機構前置備案和評審員名錄管理調整為評價機構和評審員告知性備案，備案單位和人員符合相關條件，提供有關證明資料，經社會公示無異議的，可直接進入名錄，從事相關工作。

按照社會監督、政府監管的原則，對評價機構和評審員實施準入承諾和信用管理，對違法違紀、弄虛作假或不誠實守信的單位和個人依據法律法規和承諾予以處罰和信息公開。同時，還取消了由主管機關審核頒發企業達標證書，按照“誰考評、誰負責”的原則，明確由考評機構評價機構全過程自主實施考評、發證，並對考評過程和結論承擔相關責任。

多管齊下 推動評價工作取得更好實效

一是針對《交通運輸企業安全生産標準化考評管理辦法》對企業取得證書後的實際運行缺乏跟蹤監管，《辦法》要求企業在取得證明後有效期內按年度開展自評，由評價機構進行核查，給出核查結果，並進行跟蹤服務和監督。

二是加強過程監督，確保公平公正。主管機關採用抽查、信用評價、投訴舉報受理、違規處理和公示公告等方式加強事中事後監管，同時，管理部門可通過政府購買服務的方式，委託管理維護單位，對評價機構、評審員登記備案和監督管理等相關工作進行監督抽查。

三是強化政策引導和結果應用，鼓勵企業積極推進安全生産標準化建設。《辦法》明確，交通運輸管理部門應對安全生産標準化未達標或被撤銷等級證明的企業加大執法檢查力度，予以重點監管，要將交通運輸企業安全生産標準化建設情況和評價結果作為差異化監管重點的依據，納入企業安全生産信用評價範圍。特別強調要將客運、危險貨物經營企業安全生産標準化建設評價及年度核查情況作為企業經營資質年審和運力更新、新增審批、招投標的安全條件重要參考依據。

此外，為了強化服務，減輕企業負擔，《辦法》明確，已建立安全管理體系並已取得船舶管理公司符合證明的航運企業可不再申請標準化建設評價，視同滿足企業安全生産標準化建設二級水平。同時，規定已經取得企業安全生産標準化證明的企業，連續3個年度核查評為優秀的，可直接換發評價證明。

企業之聲 大連中遠海運油品運輸有限公司：堅持標準化管理降低風險

近日，交通運輸部發佈的《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》為企業在安全生産標準化建設方面的工作進一步明確了方向。

一直以來，大連中遠海運油品運輸有限公司（以下簡稱“大連中遠公司”）通過建立安全生産責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規範生産行為，使各個生産環節符合相關安全生産法律法規和標準規範的要求。大連中遠公司將持續改進各環節工作，不斷加強企業安全生産標準化建設。

大連中遠公司岸基和船舶各級管理人員積極推動標準化管理。在日常管理中認真落實《水路危險貨物運輸企業安全生産標準化考評指標》，對照公司體系、規章制度、現場操作，持續改進管理，使安全管理工作更加規範、嚴謹。

大連中遠公司按照體系管理的PDCA模式，在全系統內開展安全生産標準化工作，從而達到降低管理風險、提高本質安全的目的，在水路危險品運輸行業中樹立起良好的品牌形象，起到行業引領和示範作用。

焦洋 交運集團（青島）：科技手段提升安全監管水平

日前，交通運輸部印發了《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》，交運集團（青島）對該辦法進行了深入研讀，並將結合自身情況進一步提高安全生産標準化建設水平，切實消除安全隱患和監管盲區。

一直以來，交運集團（青島）積極推進“人人都是安全員”的觀念深入人心，努力提高駕乘人員的安全行車意識和技能。

與此同時，交運集團（青島）注重利用科技手段提升安全管理水平，斥資億元建設了集團總部和子分公司兩級安全監控指揮平臺。實現了對汽車站、修理場站、物流場站、長途客車、公交車、校車、物流車等場站與車輛的24小時實時監控。在車輛行駛中，監控平臺可對車輛進行定位，如有異常情況，可以第一時間進行處置。在溫馨巴士、溫馨校車、長途客車上還配備一鍵報警器、“交運藍狐”車載智慧系統等高科技設備，在客運汽車站實行了人臉識別、人車聯檢、酒精檢測、報班進出站檢查等營運全過程的“一卡通”管理。下一步，集團將結合工作需要進一步促進科技與安全監管的融合應用。（特約記者 邢路）

甘肅路橋集團萬泰公司：細化三十二個崗位安全生産職責

《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》對交通運輸工程建設企業提出了新的要求，甘肅路橋集團萬泰公司（以下簡稱“萬泰公司”）將在保證工程質量和進度的同時，積極推進安全生産標準化建設，落實企業安全生産主體責任。

建立健全安全生産領導機構，推行目標責任管理。全面修訂安全生産崗位職責，對公司、項目部等32個崗位或人員的安全生産崗位職責進行細化明確；全面落實各級安全生産責任制，層層簽訂安全生産目標責任書，簽訂率達100%。

夯實安全基礎管理工作，大力加強安全生産標準化建設。進一步整理完善安全基礎資料，對各類制度、措施進行歸類，做到條目清晰、歸檔有序；不斷完善施工現場安全防護設施，推行“施工安全防護標準化、場容場貌規範化、安全管理程序化”的標準化建設。

創新工作方法，提高安全管理水平。萬泰公司自行編制了《項目安全生産專項經費使用申請OA流程》，解決安全專項經費申請審批程序複雜、不易操作的問題。萬泰公司於今年6月在敦當試驗段2標建立了甘肅省首個安全培訓體驗館，為施工一線安全管理工作提供新思路、新做法。（常魁星 程應華）