糧食局關於印發《全國糧食行業法治宣傳教育第七個五年規劃（2016一2020年）》的通知

國家糧食局關於印發《全國糧食行業法治宣傳教育第七個五年規劃（2016一2020年）》的通知
國糧政〔2016〕149號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局,中國儲備糧管理總公司：

為貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入推進糧食行業法治宣傳教育和法治糧食建設，根據《中共中央 國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）〉的通知》（中發〔2016〕11號）要求和《全國人民代表大會常務委員會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國糧食行業法治宣傳教育第七個五年規劃（2016－2020年）》，現印發給你們。請結合各地實際，作出具體安排，認真組織實施。

國家糧食局

2016年7月29日

（此件公開發佈）

全國糧食行業法治宣傳教育第七個五年規劃（2016－2020年）

為貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入推進糧食行業法治宣傳教育和法治糧食建設，根據《中共中央 國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）〉的通知》要求和《全國人民代表大會常務委員會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，結合糧食行業實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面依法治國新要求，認真貫徹落實全國“七五”普法規劃，堅持服務糧食流通中心工作，深入開展糧食法治宣傳教育，紮實推進糧食依法治理和法治創建，充分發揮法治宣傳教育在深入推進糧食部門依法行政中的基礎作用，推動糧食行業幹部職工樹立法治意識，為貫徹國家糧食安全戰略、落實糧食安全省長責任制、服務糧食産業經濟發展、增強國家糧食安全保障能力營造良好的法治環境。

（二）主要目標。糧食行業普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強,依法治理進一步深化,糧食行業幹部職工法治觀念、依法辦事能力和黨員黨章黨規意識明顯增強，形成糧食行業有法可依、糧食行政機關依法行政、糧食幹部職工依法履職、糧食市場主體依法經營的法治氛圍。

（三）基本原則。堅持圍繞保障國家糧食安全、服務糧食流通中心工作開展法治宣傳教育。堅持滿足糧食行業發展法治需求，增強幹部職工尊法學法守法用法意識。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，引導糧食行業黨員幹部和職工在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規，提升法治素養。堅持分類指導，突出抓好重點對象，帶動和促進全行業普法。堅持創新發展，注重實效，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、主要任務

（四）深入學習宣傳黨章、習近平總書記關於全面依法治國和保障國家糧食安全的重要論述。突出宣傳黨章，教育引導糧食行業黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威，做黨章黨規黨紀的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述和保障國家糧食安全一系列重要講話，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，自覺把系列講話作為做好糧食流通改革發展各項工作的思想武器和行動指南，增強糧食行業幹部職工厲行法治的積極性和主動性，更好地發揮法治在保障國家糧食安全的引領和規範作用。

（五）深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在糧食行業普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神,樹立憲法權威，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高糧食行業領導和幹部職工憲法意識，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。大力學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國際法等方面的法律法規，特別是黨的十八大以來制（修）訂的法律法規，引導糧食行業幹部職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（六）重點學習宣傳與糧食相關的法律法規和政策。深入學習宣傳國家安全法、中央儲備糧管理條例、糧食流通管理條例、中央儲備糧代儲資格認定辦法、糧油倉儲管理辦法、國有糧油倉儲物流設施保護辦法等涉糧法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章，組織開展糧食收購、儲備糧管理、流通統計、倉儲管理、倉儲物流設施保護、市場監管、節糧減損、軍糧供應、政策性糧食交易等方面的專題學習宣傳活動。深入學習宣傳依法行政領域的法律法規，推動糧食行政機關牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識。深入學習宣傳食品安全法等糧食質量安全方面法律法規和標準技術規範，強化全社會糧食質量安全意識。深入學習宣傳最低收購價等各項興糧惠農政策，依法維護和保障種糧農民利益，提高農民種糧積極性，促進農村穩定發展和農民持續增收。深入學習宣傳糧油消費知識，引導居民科學合理消費。深入學習宣傳行政復議、行政訴訟、仲裁、信訪等方面法律法規,引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧穩定。

（七）深入推進糧食行業依法治理。認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，全面落實《國家糧食局關於糧食行政管理部門深入推進依法行政 加快建設法治糧食的意見》，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,持續推進糧食行業依法治理。健全完善糧食流通重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度。深化糧食行政審批制度改革，嚴格規範行政審批行為，確保行政審批全過程依法有序進行。堅持嚴格規範公正文明執法，實行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度，重點做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷、儲備糧管理等方面的監督檢查，依法嚴肅查處各類涉糧案件。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進糧食政務公開。深入推進糧食依法行政示範創建活動，提高糧食法治化水平。

三、重點對象

（八）增強糧食行政機關領導幹部尊法學法守法用法的意識和自覺。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法、嚴格執法作為樹立法治意識的關鍵，健全完善黨組中心組學法制度，把憲法法律、黨內法規、與保障國家糧食安全有關的法律法規和政策列入黨組中心組學習內容，把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導幹部的重要內容。領導幹部要帶頭學習憲法法律，帶頭厲行法治，嚴格依法決策，做尊法學法守法用法的模範；加強黨章和中國共産黨廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規學習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。

（九）重點做好糧食行政機關工作人員的學法用法。完善糧食行政機關工作人員學法用法制度，創新學法形式，拓寬學法渠道，加大機關工作人員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量幹部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容。機關工作人員要結合崗位工作需要，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，保證學習時間和效果，切實增強自覺守法、依法辦事的意識和能力；深入學習黨章和黨內法規，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺和行動自覺。

（十）重點做好各類糧食經營主體的法治宣傳教育。加強對糧食經營主體應履行的法定義務的宣傳教育，提高誠信守法、依法經營的意識和能力。加強市場經濟領域法律法規的宣傳教育，提高企業經營管理人員依法管理能力和市場風險意識，促進各種所有制糧食企業共同發展。加強勞動合同、安全生産、社會保障等方面法律法規的宣傳教育，引導企業職工依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

（十一）重點做好糧食生産者、消費者的法治宣傳。提高為糧食生産者、消費者的服務意識和水平，主動深入種糧農戶和糧食收購現場，宣傳糧食政策規定和技術規範，開展涉糧法律法規和政策諮詢服務，增強糧食生産者安全儲糧能力和依法維權意識；結合“放心糧油”活動，開展消費者權益保護、糧食質量安全等方面法律法規的宣傳，增強消費者食品安全意識，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、工作措施

（十二）健全普法宣傳教育機制。糧食部門要加強對普法工作的領導，高度重視普法工作，認真履行普法責任。糧食部門普法機構要結合當地實際和不同普法對象的法治需求，紮實開展糧食法治宣傳教育。鼓勵引導糧食行政執法人員、法律服務人員、大專院校法律專業師生加入糧食普法志願者隊伍。有條件的糧食部門可以選聘優秀法律和黨內法規人才開展專題法治宣講活動。加強工作考核評估，建立健全工作考評指導標準，注重考核結果的運用。認真開展糧食行業“七五”普法中期檢查和總結驗收，健全激勵機制。

（十三）健全普法責任制。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度。建立糧食行政執法人員以案釋法制度，在執法實踐中開展以案釋法和警示教育，引導糧食法治風尚。組織編寫糧食行業“七五”普法教材，對法治宣傳骨幹進行集中培訓。糧食行業各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,切實履行學習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用。

（十四）推進糧食法治宣傳教育工作創新。創新工作理念，堅持服務糧食流通中心工作，增強普法工作實效。創新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，深化法律進機關、進鄉村、進企業、進社區、進學校、進單位的“法律六進”糧食主題活動。創新宣傳陣地，增加糧食部門服務窗口法治宣傳教育功能，充分運用本地政府和本部門網站平臺，推進“互聯網+糧食法治”宣傳行動。有條件的糧食部門可以利用微信、微博、客戶端等開展普法活動。

五、組織領導

（十五）切實加強領導。糧食部門要定期聽取法治宣傳教育工作情況彙報，及時研究解決工作中的重大問題，全面抓好規劃各項任務的落實。加強法治宣傳教育隊伍建設，明確工作機構，配齊配強工作人員。各省級糧食部門要根據本規劃和當地“七五”普法規劃，結合實際，研究制定本地區糧食行業普法工作方案。

（十六）加強工作指導。糧食部門普法機構要結合實際，區別對待，分類指導，增強法治宣傳教育的針對性、有效性。堅持問題導向，深入基層，積極解決問題，努力推進工作。認真總結推廣普法工作中的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示範和帶動作用，推進糧食法治宣傳教育不斷深入。

（十七）加強經費保障。糧食部門要將法治宣傳教育工作經費列入本級部門預算，積極爭取財政部門支持，切實予以保障，並建立動態調整機制，保證糧食法治宣傳教育工作的正常開展。

（十八）加強督導檢查。上級糧食行政機關要加強對普法工作的督導和檢查，結合年度普法依法治理工作要點以及“七五”普法中期檢查和總結驗收，開展年度和階段性檢查、專項督查，確保糧食法治宣傳教育工作取得實效。