公安執法向規範化要公信力

7月26日，公安部舉辦了全國公安機關規範執法視頻演示培訓會。會後，記者從多地公安機關了解到，目前廣大基層民警正在認真貫徹落實會議精神，並將其運用到執法實踐中。

這是全國公安機關貫徹落實中央決策部署、全面實施《關於深化公安執法規範化建設的意見》採取的一項重要舉措。近年來，從執法辦案場所的標準化建設，到執法用語的統一規範，再到執法錄音錄像的明確規定，全國200余萬公安民警不懈追求以堅持嚴格執法、維護公平正義的良好形象呈現在公眾面前，努力提升執法公信力和人民群眾的滿意度。

直面問題，從群眾不滿意的地方抓起

執法對象突然下跪，怎麼辦？查緝嫌疑車輛遭到拒絕，怎麼辦？細心的人也許會發現，7月26日的培訓會很有針對性，研究的都是來源於基層一線的突出問題，提出的都是詳盡具體的解決方案，公安執法規範化建設朝著標準化、精細化又邁出了堅實的一步。

有時候，基層派出所和公安民警陷入了“執法困境”：一邊是形形色色的社會矛盾，不能“不作為”；另一邊是越來越多的鏡頭，擔心“不當作為”。“其實公眾監督和公安執法的根本目的是一致的，都是為了依法維護社會穩定，依法維護群眾合法權益。只要想到這一點，我們就應該敢作為、會作為。”安徽省懷寧縣公安局交警大隊宣教室主任吳斐説。

堅持執法為民，再多的“鏡頭”也能適應。近年來，全國公安機關始終堅持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強烈的問題改起。2015年，江蘇省南京市公安局成立了民意跟蹤監測中心，“民意110”就此叫響。這個110專門受理公眾對公安民警的投訴，全程監測民警執法管理和為民服務，監督當事民警對群眾不滿意事項進行整改。

今年5月，“深圳查驗身份證”事件在網上鬧得沸沸颺颺。公安部有關部門負責人及時回應，並且明確表示，“公民如果認為民警執法不規範，可以向公安機關警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權益。公安機關對公民的舉報投訴將認真調查核實，對情況屬實的，依法依紀嚴肅處理，決不遮掩、決不袒護。”

嚴管隊伍，確保依法規範履行職責

深化公安執法規範化建設，既是民心所向，也是全面深化公安改革、加強公安隊伍建設的內在要求。近些年來，全國公安機關緊緊圍繞現場接處警、執法執勤等關鍵環節，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程。

其中，河南省公安機關明確規定，自今年7月起，接受群眾報警、當場盤問等6種情況時，民警須全程錄音錄像，並且保存期限原則上應當不少於6個月。對應當記錄但未予記錄，進而影響案件處理或者造成其他不良影響的，依照有關規定，追究相關單位和人員的責任。四川省公安機關積極制定內部管理標準、隊伍績效考評標準、執法執勤工作標準等一系列執法標準，民警日常行為有了“標尺”，執法活動有了“遵循”。

實踐證明，規範化建設實起來的關鍵在於隊伍管理嚴起來。“以往都説自己忙，但到底怎麼忙，忙了些什麼，傳統管理方式很難準確考核。光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車裏、跑茶館、磨洋工的問題。”貴州省貴陽市公安局政治部主任徐海説。

如今，貴陽市公安交通管理局運用“數據鐵籠”解決了這一難題。外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統會自動顯示時間地點，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動軌跡和執法活動都通過GPS定位系統和執法記錄儀收集在系統中。遇到沒有按照執法規範開展工作的，系統會自動向民警本人和上級領導、監管部門推送預警……

大數據的精細化管理，管住了幹警，也保護了幹警。“今年發生了多起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執法音視頻記錄。以前是有口難辯，現在是有圖有真相。”貴陽市公安交通管理局政治處主任解克毅説。

為確保公安民警嚴格規範公正文明執法，近年來，全國公安機關堅持把紀律挺在前面，出臺公安機關內部人員干預、插手案件辦理記錄、通報和責任追究等一系列規定，深入開展刑事立案突出問題等專項治理，並始終保持反腐高壓態勢，立案調查民警違紀違法案件1.8萬餘起，處理2.2萬餘人次，進一步嚴肅了警風、純潔了隊伍。

以案説法，爭取社會公眾的支持和配合

一個良好的執法環境，既需要公安機關的嚴格執法，也離不開社會公眾的密切配合。

“現在全國襲警、辱警，損害警察執法權威的現象屢見不鮮。”當了9年公安機關行風監督員的江蘇省南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤説，近年來公安機關辦事作風明顯改善，但執法環境卻越來越複雜。

現實生活中，民警的警服被撕扯、警車被砸等情況在各地屢屢上演。分析近年來抗法襲警案件，已經從單純逃避或對抗執法處罰，演變為直接針對公安機關和民警的有目標、有目的、有針對性的襲擊。

談及原因，清華大學教授余淩雲指出，“百姓的維權意識增強，但法律意識沒有及時跟上，對‘維護的是不是應有的權利’‘維權方式是否合理’等問題缺乏法治思維，進而在個人意願得不到滿足或者利益受挫時，選擇鋌而走險，暴力襲警。”

2015年，刑法修正案（九）已將“襲警”的內容納入其中，但從長遠來看，教育引導廣大群眾學法懂法守法用法才能解決根本問題。“如今，社會各界呼籲要求民警習慣於在鏡頭下執法。換個角度看，這也可以是一個讓圍觀網民學習法律知識、培養法治思維的過程。只有讓公眾了解法律，熟悉法律，才能依法維護自身合法權益，才能依法監督公安執法，才能共同堅守法治的信仰。”（記者 張 洋）