人力資源社會保障部關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見

人力資源社會保障部
關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見
人社部發〔2016〕71號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，現就做好人力資源社會保障扶貧工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央扶貧開發工作會議決策部署，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發揮人力資源社會保障部門職能作用，加大就業創業、技能培訓、社會保險和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創新工作機制，強化精準發力，為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

（二）目標任務。

“十三五”時期，通過幫助有就業意願的建檔立卡農村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）實現轉移就業,解決1000萬人脫貧。使每個有參加職業培訓意願的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業培訓。引導建檔立卡農村貧困人口（以下簡稱貧困人口）積極參保續保，實現法定人員參加基本養老、醫療保險全覆蓋。強化貧困地區人事人才支撐服務。力爭實現貧困地區縣級勞動就業和社會保障服務平臺基本覆蓋。

二、政策措施

（一）促進貧困勞動力就業創業。

1.分類提供精準就業服務。配合扶貧部門開展貧困人口就業情況摸查工作，依據貧困人口數據信息，準確掌握貧困人口中已就業和有勞動能力、就業意願未就業人員的基本情況。根據貧困勞動力技能水平和就業需求，分類施策，提供精準幫扶和精細服務。對已就業的，要加強跟蹤服務和政策幫扶，促進穩定就業。對有勞動能力、就業意願的未就業人員，要提供有針對性的技能培訓、職業介紹等服務，幫助其儘快實現轉移就業。廣泛蒐集供求信息，組織定期和不定期的就業專項服務活動，促進貧困勞動力與各類用人單位的供需對接。在組織實施“春風行動”時，將貧困勞動力作為重點對象，提供“一對一”就業服務。在日常工作中堅持服務下沉，依託就業服務機構和基層平臺，組織專門人員進村入戶，實施定點服務和上門服務，為貧困勞動力提供免費的政策諮詢、崗位信息和技能培訓信息、職業指導和職業介紹等服務。

2.加強勞務協作。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，通過發揮各類信息平臺功能，依託東西部扶貧協作機制組織勞務輸出、指導推動省域內經濟發達地區與貧困縣勞務合作等方式，推進區域間和區域內勞務協作，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地與輸入地要明確幫扶目標措施，通過政策扶持引導，強化技能培訓，加強權益保障，重點幫助已轉移就業的貧困勞動力實現穩定就業。要加強工作銜接、信息共享，動態掌握勞務對接人員就業情況。輸出地要摸清底數，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。輸入地要動員企業參與，積極組織技能培訓，實現人崗對接，加強人文關懷，幫助其穩定就業。對轉崗、失業或返鄉的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉崗培訓和再就業服務，幫助其儘快實現再就業。

3.拓寬貧困勞動力就業渠道。加強與相關部門協調聯動，依託當地特色種養殖、農産品深加工、休閒農業、農村電商等農村一二三産業發展，努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。鼓勵發展鄉鎮扶貧車間、村社代工點以及手工編織等居家就業和靈活就業形態，促進就地就近就業。大力支持家政服務、物流配送、養老服務産業發展，拓展貧困勞動力外出就業空間。吸納貧困勞動力就業的企業，按規定享受稅收優惠等就業支持政策。加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度，支持農民工等人員返鄉創業，扶持貧困勞動力自主創業。

（二）加強貧困勞動力職業培訓。

1.加大職業技能提升計劃實施力度。根據貧困勞動力的培訓需求和就業意願，大力開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓，採取訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等就業導向的培訓模式，提高培訓質量和就業效果。引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，強化實際操作訓練和技能提升培訓。加快建立國家基本職業培訓包制度，指導開發符合貧困勞動力職業培訓需求、應用廣泛的家政服務員、養老護理員、餐廳服務員等職業培訓包。鼓勵開展企業新型學徒制試點的企業招用貧困家庭新成長勞動力開展學徒制培訓。提高培訓補貼標準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，確保符合條件的貧困勞動力和用人單位都能享受到職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。

2.開展技能脫貧千校行動。人力資源社會保障部門會同扶貧部門在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動。對於接受技工教育的貧困家庭學生，各地要按規定落實國家助學金、免學費政策，並制定減免學生雜費、書本費和給予生活費補助的政策，所需資金從中央財政和地方財政中等職業教育學生資助補助經費中列支。落實《關於加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學生給予生活費補助，所需經費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。

（三）提高貧困人口社會保險水平。

1.促進貧困人口參加城鄉居民基本養老保險。深入貧困家庭有針對性地開展政策宣傳，引導貧困人口積極參保續保。在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制。國家根據經濟發展、物價變動、財政收入等情況，適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

2.不斷提高貧困人口醫療保障水平。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補助政策，實現應保盡保。通過利用年度新增籌資進一步完善大病保險，採取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負擔。注重搞好基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度銜接，發揮社會保險管理信息系統和社會保障卡的平臺作用，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。

（四）引導各類人才服務貧困地區。

1.加強貧困地區基層公務員隊伍建設。單獨或者綜合採取適當降低報考學歷條件、拿出一定數量職位面向本地戶籍人員招考等措施，進一步做好貧困地區基層公務員考錄工作。做好從“三支一扶”計劃、大學生村官等服務基層項目人員中定向考錄公務員工作。積極配合相關部門做好從貧困地區優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員工作，重點面向在脫貧工作中乾出成績、群眾歡迎的村幹部。將貧困地區公務員培訓工作納入“十三五”全國行政機關公務員培訓綱要，加大工作力度，提升貧困地區公務員隊伍能力。國家公務員局對口培訓項目加大向貧困地區傾斜力度，圍繞貧困地區急需培訓專題開展示範培訓。

2.加強貧困地區基層專業技術人才隊伍建設。加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作，適當放寬公開招聘條件，拓寬招聘渠道，多措並舉緩解貧困地區縣鄉事業單位“招人難”問題。建立縣以下事業單位管理崗位職員等級晉陞制度，鼓勵各類人才紮根貧困地區基層建功立業。支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。創新基層人才發展體制機制，引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。完善人才評價政策，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。

3.持續落實向貧困地區、艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策。對在艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣等地區機關事業單位工作的大中專畢業生，按照國家政策規定高定級別工資或薪級工資。定期調整艱苦邊遠地區津貼標準，提高列入艱苦邊遠地區津貼實施範圍的貧困地區機關事業單位工作人員工資收入水平。指導地方對鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼，切實有效發揮政策的導向作用。

4.提供智力支持和人才服務。依託專業技術人才知識更新工程、博士後服務團等重大人才工程和項目，加強對貧困地區專業技術人才培養培訓支持力度，在項目、資金等方面向貧困地區傾斜。通過實施萬名專家服務基層行動計劃，組織專家深入貧困地區開展服務活動，在服務項目和專家服務基地建設等方面向貧困地區傾斜。完善引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施，支持更多高校畢業生到貧困地區基層就業創業。會同有關部門深入實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃，瞄準貧困地區基層對人才的實際需求，進一步加大扶貧類服務崗位開發力度，中央財政補助人員招募名額適當向貧困地區傾斜。配合有關部門實施好教師特崗計劃、大學生村官等高校畢業生基層服務項目，加大項目統籌實施力度，發揮項目示範引領作用。

5.做好扶貧開發表彰獎勵工作。落實國家扶貧榮譽制度，在脫貧攻堅期間，人力資源社會保障部配合國務院扶貧開發領導小組每年開展一次“脫貧攻堅獎”表彰工作，支持有關地區和部門按規定開展扶貧表彰工作。2016年，人力資源社會保障部會同國務院扶貧辦開展扶貧系統先進集體和先進工作者評選工作。對脫貧攻堅期間涌現出的事跡特別感人的先進典型及時予以表彰，切實發揮榮譽表彰的精神引領、典型示範作用。建立鄉村教師榮譽制度，人力資源社會保障部會同教育部做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作，並建立定期頒發的長效機制；配合教育部做好有關鄉村教師獎項的申報設立工作。

（五）提升貧困地區勞動就業和社會保障公共服務能力。

1.加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設。積極協調有關部門加大推進貧困地區縣鄉勞動就業和社會保障服務設施建設力度，切實改善貧困地區勞動就業和社會保障公共服務條件，力爭“十三五”期間實現貧困地區縣級服務平臺基本覆蓋。

2.提高公共就業服務能力。幫助貧困縣健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，落實就業創業政策，提升就業創業服務能力。

3.加強基層社會保險經辦能力建設。在社保“百千萬人才”建設項目中，加大對貧困地區社保經辦人員培訓工作的支持力度，提升貧困地區基層社保經辦人員的素質和能力，提高社保經辦水平。

4.利用信息化手段推送服務。組織實施“互聯網+人社”計劃，加快面向貧困人口發放社會保障卡。借助人力資源社會保障公共服務系統，將人力資源社會保障電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要把精準扶貧、精準脫貧工作作為一項重大政治任務擺上重要日程，切實加強領導，搞好統籌協調，層層落實責任。要按照中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作體制，結合實際制定具體實施方案，進一步細化目標任務和政策措施，明確路線圖和時間表，精心組織實施。

（二）掌握扶貧底數。各級人力資源社會保障部門要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動力信息共享機制，開展建檔立卡貧困人口和貧困勞動力基本信息及就業、培訓、社會保險等信息的比對，精準識別、動態掌握扶貧對象情況，為實施人力資源社會保障部門精準扶貧、動態評估成效提供數據支撐。

（三）強化資金保障。各地要進一步加大就業補助資金向貧困地區轉移支付力度，重點向扶貧任務重、就業目標任務完成好的貧困地區傾斜。加大培訓、社會保險等資金投入。加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。

（四）加強督促檢查。各級人力資源社會保障部門要加強對精準扶貧工作的調度，定期組織開展督促檢查，推動各項任務落到實處。要做好扶貧成效統計工作，及時匯總並逐級報送貧困人口和貧困勞動力就業、培訓、參加社會保險以及貧困地區人才服務、勞動就業和社會保障服務平臺建設等情況。

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障部門要在每年11月10日前將任務落實情況和下一年度工作安排報送我部，我部將按要求向黨中央、國務院報告。

人力資源社會保障部

2016年8月4日