交通運輸部解讀《關於推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》

全面優化運輸服務供給 促進物流業降本增效
——交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英解讀
《關於推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》

交通運輸部日前印發《關於推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，切實發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用。針對文件編制背景、工作路徑和目標、重點任務以及部署落實等相關問題，中國交通新聞網記者邀請部綜合規劃司巡視員于勝英進行深入解讀。

“降本增效”才能適應物流發展新需求

推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。推進物流業“降本增效”、促進實體經濟企業成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。

于勝英介紹，交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體，在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。近年來，交通運輸部黨組高度重視物流業發展，積極推進交通物流基礎設施建設，成效顯著。“不過，與新時期推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足。”于勝英指出，“突出表現在運輸結構不合理、運輸組織方式落後、裝備技術和信息共享水平較低、創新能力不強等方面，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。”

根據黨中央、國務院關於推進物流業發展的有關決策部署，交通運輸部著眼于降低實體經濟企業成本，以促進物流業“降本增效”為導向，對交通運輸推進物流業發展工作進行了再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調研、深入論證的基礎上，編制印發了《若干意見》，明確了今後五年交通運輸促進物流業發展的總體要求、主要任務和保障措施。“《若干意見》集中反映了供給側結構性改革對優化運輸服務供給的新要求，對於拓展交通發展新空間、培育發展新動能，滿足經濟社會發展對交通運輸的新期待具有重要意義。”于勝英錶示。

激發物流業發展內生動力和市場活力

據介紹，《若干意見》的核心在於通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優化運輸服務供給，激發物流業發展的內生動力和市場活力，提升物流業發展的整體效率效益，從而更好地服務於實體經濟企業成本降低。具體有三條路徑：一是推進結構性調整，通過優化運輸結構、市場主體結構等方式，充分發揮綜合交通運輸的效能，實現宏觀尺度下的物流資源優化配置；二是推進技術性創新，結合“互聯網+”，鼓勵先進技術的應用推廣，加快物流信息資源的互聯共享，提升設施設備的專業化和智慧化水平，提高物流活動的效率效益；三是推進制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡政放權、優化行政執法、信用體系建設、完善收費政策、推動跨部門管理協同等工作，激發市場發展活力。

“目標是到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經濟企業物流成本取得積極成效。”于勝英介紹。一是切實增強交通運輸在物流業“增效”中的引領作用，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%左右。二是進一步發揮交通運輸在物流業“降本”中的先行作用，貨運領域不合理涉企收費基本消除。三是全面提升交通運輸與物流業融合發展的水平，道路貨運無車承運人、多式聯運經營人、平臺型物流企業等“互聯網+”環境下的新興業態取得突破性進展。四是有效改善交通運輸物流發展環境。物流標準化水平進一步提升，交通運輸物流誠信體系初步建立。

五大任務促進物流業“降本增效”

《若干意見》提出了交通運輸促進物流業“降本增效”的五項工作任務。

完善銜接順暢的設施網絡是基礎。在設施網絡建設中，《若干意見》提出，要構建全國物流骨幹網絡，暢通樞紐節點“微循環”，強化重點港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，協同推進物流樞紐節點建設，支持一批具備多式聯運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設。

構建集約高效的服務平臺是載體。依據《若干意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯應用，促進跨運輸方式、跨部門、跨區域、跨國界的信息互聯共享，打造信息互聯“高速公路”；鼓勵基於“互聯網+”的企業聯盟和道路貨運無車承運人等新興業態發展。重點支持一批全國性統籌佈局、線上線下服務融合的平臺型物流企業，推進傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。

提升運輸鏈條的組織效率是關鍵。《若干意見》明確，將大力發展多式聯運，通過示範帶動，著力推進江海聯運、陸海聯運、滾裝運輸、馱背運輸等先進運輸組織方式發展。進一步加快甩挂運輸發展，優化甩挂運輸條件。不斷完善城鄉物流配送體系，強化城市配送車輛統一標識管理、優化農村物流基礎服務網絡。大力提升區域交通物流一體化發展水平，推進跨境運輸便利化。

健全匹配協調的標準體系是前提。《若干意見》提出，將推進貨運車型標準化，引導現存非標車輛提前退出市場；將加快建立多式聯運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數據交換標準和單證票據標準等內容，破解多式聯運發展中的標準難題。

營造規範有序的市場環境是保障。依據《若干意見》，將加快“放管服”，持續推進完善公路收費管理和監督執法，提升現有高速公路通行能力。規範鐵路港口機場收費項目，切實消除不合理涉企行政事業性收費。推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業“營改增”政策等工作，為物流業持續健康發展保駕護航。

各部門橫向協同上下聯動共同推進

“在貫徹落實《若干意見》的過程中，需要凝聚各方共識、團結多方力量，共同推進。”于勝英錶示。一是建立工作機制，交通運輸主管部門要加強與發展改革、商務、工信、海關、鐵路等相關部門的溝通協調，形成橫向協同、上下聯動的工作格局，統籌推進各項工作。二是完善支持政策，統籌利用好中央預算內投資、車購稅等財政性資金以及專項建設基金等，加大對“三大戰略”等重點區域、扶貧攻堅重點地區和交通物流重點領域及薄弱環節的政策傾斜力度。三是發揮協會作用，充分發揮行業協會在政企之間的紐帶作用，在交通物流運行監測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統計工作等方面提供助力。四是加強運行監測，加強市場運行動態監測和跟蹤評估，及時研究解決出現的新問題，適時開展工作效果評估總結，形成典型經驗並推廣交流。

為進一步實化抓手，細化措施，交通運輸部同步制定了落實《若干意見》的三年行動方案，明確了2016年至2018年的具體工作舉措，確保交通運輸在促進物流業“降本增效”中取得實實在在的成效。

近年來，全國物流業“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會物流總費用佔GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現逐年下降趨勢；2016年上半年這一數據進一步下降為14.6%，這與物流業提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善發揮了重要作用。

持續推動物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，而是要通過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的環境，通過市場的力量促進銜接協調，優化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進而增強物流企業創新發展的後勁。

從著力點來講，目前行業最關心的有四個方面，即“網絡通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見》中都有所回應。可以説，19項具體任務既著眼解決交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題，又充分結合物流業未來發展需求，有助於積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態，主動謀求與物流鏈、産業鏈深度融合。因此，《若干意見》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經濟新常態下物流業結構調整的客觀要求，符合交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。

相關鏈結

交通運輸部科學研究院副院長崔學忠：主要任務廣覆蓋暢銜接促融合補短板

當前，我國物流業發展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯後、政策法規體系不夠完善等問題，對實體經濟企業發展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業的關鍵環節和重要載體，在推進物流業發展中大有可為。

總的來看，《若干意見》提出的主要任務實現了廣覆蓋，範圍涵蓋了國際、區域、城鄉三個層面；實現了暢銜接，以優化運輸組織為主線，貫穿運輸鏈條“最先一公里、中間一公里和最後一公里”；實現了促融合，消除行業藩籬和行政壁壘，推動運輸鏈、物流鏈、産業鏈協同聯動發展；實現了補短板，回應社會關切和重大民生，聚焦重點領域薄弱環節出實招，對今後一個時期交通運輸促進物流業發展的各項工作指明了方向、明確了重點、細化了抓手，定位準確，具有很強的系統性和可操作性，對打好物流業“降本增效”攻堅戰具有積極作用。

中國物流與採購聯合會副會長賀登才：《若干意見》有助於鼓勵發展新興業態

近年來，全國物流業“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會物流總費用佔GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現逐年下降趨勢；2016年上半年這一數據進一步下降為14.6%，這與物流業提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善發揮了重要作用。

持續推動物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，而是要通過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的環境，通過市場的力量促進銜接協調，優化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進而增強物流企業創新發展的後勁。

從著力點來講，目前行業最關心的有四個方面，即“網絡通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見》中都有所回應。可以説，19項具體任務既著眼解決交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題，又充分結合物流業未來發展需求，有助於積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態，主動謀求與物流鏈、産業鏈深度融合。因此，《若干意見》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經濟新常態下物流業結構調整的客觀要求，符合交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。