土地整治重“量”更重“質”

未來五年仍將堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度
——土地整治重“量”更重“質”

“十三五”期間要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食産能。實施土地整治，切實保護好耕地是前提條件

過去，土地整治的重點在農村，“十三五”期間將從鄉村延伸到城市，更加注重城市低效土地的開發利用

8月15日，國土資源部審議通過了《全國土地整治規劃（2016—2020年）》（送審稿）。從其中透露的信息來看，“十三五”期間我國土地整治將更加注重“質”的提升，通過高標準農田建設和推進城鄉低效建設用地開發等實現土地節約集約利用。

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生産建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，以提高土地利用效率的活動。從國土資源部目前已公開的信息來看，“十三五”期間仍將堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格節約集約用地制度，實施藏糧于地和節約優先戰略，以提升糧食産能為目標，推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業現代化基礎。

業內人士分析，我國糧食生産雖然實現了“十二連增”，但未來一個時期我國糧食需求仍呈剛性增長態勢，處於緊平衡狀態。中央提出，“十三五”期間要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食産能。實施土地整治，切實保護好耕地是前提條件。

同時，耕地保護和土地整治也由過去注重數量向更加注重質量轉變。目前，我國已經劃定了106個重點城市周邊永久基本農田。劃定後永久基本農田面積達1883萬畝，保護率由原來的43％提高到61％。在這些重點城市帶動下，今年年底前，我國全部城市將劃定永久性基本農田邊界。

前不久，國務院批准的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，確定了全國15.46億畝的基本農田保護目標。國土資源部部長姜大明表示，今年我國將新建高標準農田1億畝以上，到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標準農田。

過去，土地整治的重點在農村。“十三五”期間也將從鄉村延伸到城市，更加注重城市低效土地的開發利用。比如，上海市在土地資源捉襟見肘的時候，卻提出建設用地規模要實現“負增長”，至2020年，總規模從原來的3226平方公里調減到3185平方公里。而2014年底上海全市建設用地規模突破3100平方公里，已經接近“天花板”。為此，上海實施“建設用地減量化”，把這些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企業關停撤走。政府通過拆除復墾等土地整治，將原有的建設用地復墾為耕地，騰挪出來的土地指標則用於建設新項目。

據了解，“十三五”期間，將更多發揮基層和農民積極性，採取以獎代補的辦法，充分調動地方政府、企業、農村集體經濟組織和農民個人等各方面參與土地整治的積極性。

同時，國土資源部將進一步加大對貧困地區土地整治的支持力度，更好地助力脫貧攻堅。“十三五”期間，國土資源部將大力推進貧困地區土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅。以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。（記者 黃曉芳）