北京：175項“大城小事”明確責任單位和完成時限

未來的北京，將努力走出一條城鄉一體、內涵集約的發展新路，向國際一流和諧宜居之都邁出堅實一步。8月16日，市政府常務會議審議通過了《關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》分工方案，城市規劃建設管理領域175項“大城小事”明確了責任單位和完成時限，首都城市功能將更加完善、城市品質將更加提升。

分工方案共分6部分，分別是強化依法科學高效的規劃管控體系、構築國際一流水平的城鄉建設格局、建立精細智慧的城市管理體制、著力治理城市發展中的突出問題、集中力量建設北京城市副中心和保障措施，共175項具體任務。從任務分解上看，更加注重突出改革屬性，更加注重突出工作實效，更加注重強化主體責任，著力推進一批重點改革，實施一批高標準的建設項目，兌現一批為民實事。

大：大城減量勢在必行

175件事的第一件事，就是由新成立的市規劃和國土資源管理委員會擔綱，完成城市總體規劃編制工作。

近日，原市規劃委和市國土局已經完成合併，新的市規劃和國土資源委員會將挑起推動總體規劃編制的重任，更為重要的突破還在於要實現城市總體規劃與土地利用規劃兩圖合一，實現由城市規劃向城鄉規劃的重大轉變。而這份規劃，也將指引北京未來相當一段時期，甚至到2050年的城市發展。

無論是從首都城市戰略定位分析，還是從當前解決城市發展突出問題的需要判斷，北京這座超級城市，未來一段時期將以減量發展為關鍵詞。在下定決心減量的同時，如何提高資源的集約利用效率，不斷提升城市的發展質量，都是城市工作的重要考量。

儘快完成生態紅線和城市開發邊界劃定，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，以及針對這三個區域儘早出臺差異化的管控政策，是有效實現“大城減量”的重要措施。據了解，生態紅線區將強化生態底線管理，探索建立生態用地儲備制度；集中建設區將嚴格落實建設邊界，優化功能結構，集約高效發展；限制建設區將實現減地增綠，並推動集體建設用地騰退集中。

同樣的“紅線”，還出現在了本市“十三五”規劃中。同時本市還要在2020年底以前編制實施城鄉建設用地減量五年規劃和年度計劃，到2020年，全市建設用地規模將縮減到2800平方公里以內。

城：綠意盎然的歷史文化名城

未來的北京，會比現在更美。就像一顆曾經蒙塵的璞玉，一定要將塵土擦凈、磨掉皮殼，才能透露出沉澱的光華來一樣，北京的歷史文化名城保護工作，也寫進了這175項具體任務當中。

按計劃，北京將恢復“一軸一線”魅力景觀，加強老城整體保護，推動文物和保護院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎設施建設和環境改造提升，保護好歷史文化街區特色、四合院及衚同肌理。

除了舊城以外，“三山五園”歷史文化景區保護利用也將繼續加強；一些散落在京郊或全市各區域的古文化遺址、傳統村落、工業遺産及優秀近現代建築也將提升到保護利用的層次中。

同時，未來的北京城，即使是在舊城範圍內，將不僅有一層“古”的外殼，還會有一個現代、綠色的內心。

本市將完善一道綠隔公園休閒功能，推進“一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環、環首都森林濕地公園環”建設，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休閒圈。同時，一批現有公園將大變樣，全市還將加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環境。

小：百姓衣食住行都改善

除了決定北京市發展的重大政策以外，在這份分工方案中看到了很多和老百姓衣食住行、柴米油鹽相關的內容，都和改善咱老百姓的“微環境”有關。

小區配套商業被餐廳、會所佔據，業主買個菜都難；小區附近找不到洗衣房，幹洗一件大衣得跑兩公里的事情未來會越來越少。在分工方案中，本市將在2020年底以前制定新建住宅小區商業配套設施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本功能需求，完善微利經營、服務民生的運營保障制度。這也就意味著，以後小區的“配套商業”將是活躍在每一個業主身邊的商業便民服務體系。

從食品安全角度説，本市將實施食品安全戰略，加快建立嚴格高效、社會共治的食品藥品質量安全治理體系。

改善居住條件的好消息，也將逐步落地，按照分工方案，本市將力爭到2020年再籌集20萬套政策性住房，也是那一年本市還將基本完成現有城鎮棚戶區改造，又有幾十萬人甚至上百萬人的住房條件將得到有效改善。

經常被人吐槽的“出行難”問題，也將陸續得到緩解。未來，北京將利用大數據優化公交線網佈局，到2020年軌道交通運營總里程將達到900公里以上，中心城區公交專用道達到1000公里、公交站點500米內全覆蓋……北京將高標準建設“公交都市”，到2020年中心城區綠色出行比例達到75%。

事：實在事硬指標齊上方案

到2020年通州區範圍內主要河道水質高標準達到國家要求。積極開展海綿城市建設試點，抓緊實施防洪骨幹河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達到50%，透水鋪裝率達到70%以上，新建區域年徑流總量控制率不低於85%。

在這份分工方案中，北京未來的重要事、實在事和硬指標，都寫在了具體方案中，一些重點項目還被“點名”。例如，北京將加快實施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區傳統風貌保護，推進玉河南段、前門月亮灣地區護城河等歷史河湖景觀恢復，而在交通方面，北京也將著重加快五環路以外駐車換乘(P+R)停車場建設，建成北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高接駁換乘效率。(耿諾)