發揮金融力量 著力精準扶貧

人民銀行加大政策實施力度，提升貧困地區金融服務水平
發揮金融力量 著力精準扶貧

精準扶貧、精準脫貧是新時期脫貧攻堅的基本方略，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。作為金融扶貧的牽頭部門，中國人民銀行加強與財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦協調合作，加大政策實施力度，創新金融産品和服務，夯實金融基礎設施，使扶貧開發金融服務和普惠金融發展取得了顯著成效，貧困地區金融服務水平明顯提升。

政策好 
重點精準指導 加大信貸投入

“有這麼好的政策，我感覺自己明年就能脫貧。”湖北省十堰市竹溪縣貧困農戶孫有來説。

2015年4月，中國郵政儲蓄銀行竹溪縣支行到水坪鎮沙壩村進行“扶貧貸”業務整村推進宣傳工作，當銀行工作人員講明來意之後，孫有來一聽説發展養豬可以在銀行貸款並有政府貼息，喜出望外，立即遞交了貸款申請。

孫有來説，之前沒錢建造固定養殖場，以散養方式養豬，除去成本所賺無幾，因此去年決定建立規範化豬舍，但苦於無資金，計劃一直難以實施。“扶貧貸”對他來説無疑是雪中送炭。郵儲銀行工作人員現場辦公，通過“一站式”服務，沒過幾天，他便獲得7萬元扶貧貸款。

竹溪縣是國家級貧困縣，該縣金融部門將建檔立卡貧困人口納入扶貧幫扶的重點對象，採用信貸融資與服務融智相結合的方式，專門為貧困戶量身訂制信貸産品——“扶貧貸”，實行“精準扶貧、一戶一策”，開闢“綠色信貸通道”。

中央扶貧開發工作會議召開後，人民銀行多次召開系統內、部門間和金融機構金融扶貧推進會，細化分解脫貧攻堅任務，推動金融服務精準對接“五個一批”和建檔立卡貧困戶有效需求，促進産業扶持和貧困戶脫貧有機結合，引導金融資源向貧困地區聚集。

與此同時，人民銀行加強專門政策指導，通過建立集中連片特困地區協調聯動機制，引導金融機構加大對貧困地區金融支持，實現貧困地區每年各項貸款增速高於當年貧困地區所在省各項貸款平均增速。今年3月末，貧困地區832個縣人民幣各項貸款餘額4.2萬億元，同比增長17.4%，比全國平均增速高出2.7個百分點。

力度大
創新産品服務 增強攻堅能力

近年來，人民銀行綜合運用宏觀審慎政策工具，多次實施“定向降準”政策，引導金融機構增加有效信貸投入。

目前，農發行法定存款準備金率比國有商業銀行低8.5個百分點。縣域農商行、農合行、農信社、村鎮銀行法定存款準備金率比國有商業銀行分別低5個、8個、8個、8個百分點。涉農貸款投放較多的農業銀行“三農金融事業部”法定存款準備金率比農業銀行低2個百分點。

今年3月，人民銀行在全國832個國家級貧困縣和未納入上述範圍的省級扶貧開發重點縣開辦扶貧再貸款業務，明確扶貧再貸款發放標準，實行比支農再貸款更為優惠的利率，要求金融機構將扶貧再貸款優先和主要支持帶動貧困戶就業發展的企業和建檔立卡貧困戶。截至今年5月末，全國累計發放扶貧再貸款245億元。

金融機構創新産品和服務，離不開政策支持。今年3月，人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財産權抵押貸款試點暫行辦法》，明確貸款條件、貸款管理、風險補償、配套措施等政策，有效盤活67個貧困地區試點縣的農村資産，拓寬了貸款抵押擔保物範圍和融資渠道。

此外，人行還創新開展農機具抵押、林權抵押、應收賬款質押等信貸業務，適度延長貸款期限，簡化貸款審批流程，並創新開展扶貧小額信貸業務，引導金融機構為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款，支持貧困戶發展産業增收項目。

覆蓋廣
金融服務到村 優化金融環境

“鄉鎮級金融網點跨行資金匯劃鄉鄉通。”廣西百色市田東縣為解決貧困農戶支付結算難題，積極推動現代化的支付方式覆蓋所有貧困村，個人網銀、短信通、銀行卡等得到廣泛使用。該縣是全國首個實現轉賬支付電話“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為十個“全國農村支付服務環境建設聯絡點”之一。

金融支持扶貧開發，搞好基礎設施建設尤為重要，特別是要加強貧困地區支付基礎設施建設。近年來，人民銀行不僅積極鞏固助農取款服務鄉村覆蓋面，還鼓勵探索利用移動支付、互聯網支付等新興電子支付方式開發貧困地區支付服務市場。截至2015年末，貧困地區已設立縣級銀行業金融機構5185個，服務網點4.4萬個，共布放ATM機、POS機具等自助設備120.3萬台。

貧困地區往往金融知識普及不高，人民銀行為加大金融知識宣傳培訓力度，深入開展“金融消費者權益日”“金融知識普及月”“金融惠民工程”等活動，提高貧困地區金融消費者的金融素養和風險識別能力，維護金融消費者合法權益。

今年5月，人民銀行會同扶貧辦和“三會”建立長效工作制度和信息共享機制，明確信息對接共享工作的總體要求、職責分工、系統建設等要求。同時建立金融精準扶貧信息系統，實現金融扶貧信息的精準採集、實時監測和準確評估。

人民銀行有關負責人表示，為準確掌握金融精準扶貧信息，在加強金融信息對接共享的基礎上，人民銀行就金融精準扶貧的指標設計、數據可得性等問題進行研究，將制定出臺金融精準扶貧統計制度，及時掌握金融精準扶貧進展。（記者 王觀）