就業形勢總體穩定　總量壓力仍需破解——當前全國就業狀況綜述

新華社北京８月２２日電（記者 徐博、高敬）來自人力資源和社會保障部的最新數據顯示，上半年全國城鎮新增就業７１７萬人，完成全年目標任務７１．７％。二季度末城鎮登記失業率為４．０５％、６月份全國３１個大城市城鎮調查失業率為５％。這些就業核心指標説明，目前全國就業形勢總體穩定。

就業基本面良好

“就業總體形勢平穩，最根本的原因是經濟形勢穩定。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮説，當前我國經濟還處於中高速發展階段，而且ＧＤＰ增量和以前已經不可同日而語。

他説，２００６年我國ＧＤＰ增長１０．７％，當年ＧＤＰ增量為３萬多億元。而２０１５年我國ＧＤＰ增長６．９％，當年的ＧＤＰ增量則達到４萬多億元。也就是説，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對就業的拉動效果依然強勁。

據人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析，２０１５年我國平均每天新註冊企業都在１萬戶以上。簡政放權、深化改革，大大激發了市場活力，成為解決就業壓力的一大新動能。

更難得的是，我國産業結構的變化也向著有利於就業增長的方向轉變。２００４年我國第三産業就業比重為３０．６％，就業人員為２．２億多人；２０１４年我國第三産業就業比重為４０．６％，就業人員為３．１億人。到“十三五”末期，服務業的就業佔比很可能將達５０％。

重點群體就業形勢穩定

應屆大學畢業生和農民工是就業的兩大重點群體。人社部副部長信長星近日表示，２０１６屆高校畢業生簽約率保持穩定。另據人社部對１０省５００個行政村的監測情況顯示，二季度末５００村外出務工人數２９．７萬人，同比增長１．２％。

此外，根據人社部對３萬多家企業動態監測顯示，６月末監測企業崗位總數為２００６萬個，比上年末減少２．０％，流失幅度同比收窄了０．４個百分點。

鄭東亮分析，大學生就業渠道不斷增加，就業形式日漸豐富，新經濟的發展、新的就業形態、新的就業模式都為大學生就業提供更多的可能性。

“比如，基於多種網絡平臺的就業機遇為大學生提供了一種更靈活的就業形式。”他説，隨著經濟結構的不斷調整，服務業的快速發展，大學生就業空間是廣闊的。此外，儘管部分大學生初次就業的薪酬處於較低水平，但其薪酬提升的速度較快。

據初步估算，今年安置鋼鐵煤炭行業在化解過剩産能中的分流職工，涉及８０萬人，目前各地正在積極開展工作，職工安置工作有序推進。

就業工作任重道遠

儘管上半年我國就業形勢總體保持穩定，失業率保持在較低水平，但勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。

從供給看，“十三五”期末，１６歲至５９歲勞動年齡人口仍將保持在９億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮就業的新成長勞動力在１５００萬人以上，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約２５００萬人，與“十二五”時期基本持平。隨著城鎮化加速推進，“十三五”時期每年還會有近３００萬的農業富餘勞動力需要轉移就業。

從需求看，受國際國內各種因素影響，企業生産經營面臨困難，加之技術進步和“機器換人”，生産方式變革和勞動生産率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。

因此，供給不減、需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大，人崗不匹配的結構性矛盾仍將是我國就業領域的主要矛盾；高校畢業生規模將持續增加，年均達到７７０萬人左右……

鄭東亮説，解決這些問題，人社部門要按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業、政策扶持、就業能力培訓、就業服務、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務和支持。

專家還表示，除了目前推出的各項措施，我國還需要大力發展職業教育，培養更多技能人才。要實現黨的十八屆五中全會提出的産業邁向中高端水平、先進製造業加快發展，也唯有培養更多技能人才，這是解決就業結構性矛盾和青年就業的重要抓手。