國家旅遊局下發《關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見》

日前，國家旅遊局下發《關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見》，就積極落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關於深化人才發展體制機制改革的意見》，順應我國旅遊業從景點旅遊向全域旅遊轉變，迎接正在興起的大眾旅遊時代，建立法治化、市場化的導遊管理體制，提出具體要求。

《意見》強調，推動導遊管理從行政化、非流動、封閉式向法治化、市場化轉變，構建“進出、監管、保障、獎懲”四位一體的管理體系；破除一切阻礙導遊參與分享改革發展成果的障礙，推動導遊執業更加便利、多元和規範，建設一支誠實守信、樂於奉獻、積極向上、奮發有為的導遊隊伍，營造遊客、導遊、市場共贏局面，使導遊成為旅遊市場秩序的堅定維護者，成為旅遊業創新、創業的活躍領域，成為人民群眾遊得放心、舒心、開心的重要環節。

《意見》指出，導遊體制改革的重點任務包括：一，改革準入培訓註冊制度。改革導遊考試製度，構建適應市場新需求的準入制度；改革導遊培訓方式，提升導遊隊伍專業技能與綜合素質；改革導遊註冊制度。二，改革導遊執業制度。以市場化為導向，依據市場規則，構建自由執業、自由流通的導遊執業制度，形成渠道豐富、主體多元、流通順暢、市場活躍的導遊執業生態。三，健全執業保障體系。保障體系是導遊隊伍建設的重要支柱。從保障導遊合法勞動報酬和社會保險權益、減輕導遊執業負擔等方面加強改革，破除導遊參與分享發展成果的障礙，促進導遊安全執業和體面執業，自覺踐行行業核心價值觀。四，健全事中事後監管體制。利用信息技術提升對導遊執業全過程、動態化的監管水平；建立導遊社會化評價與監督體系；健全旅遊糾紛綜合處理機制，運用法治方式化解旅遊糾紛矛盾；實現由點到面、由事前到事中事後、由靜態向動態的監管轉變。五，建立健全導遊協會組織。貫徹落實《旅遊法》，推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規範的導遊行業組織體系，發揮導遊行業組織聯絡政府、服務會員、促進行業自律的作用，構建導遊依法自治的現代社會組織。六，創新導遊激勵機制。從加強導遊人才隊伍建設、完善導遊等級評定制度、打造星級導遊服務品牌、樹立導遊正面典型等方面，創新導遊激勵機制，增強導遊職業歸屬感和榮譽感。

《意見》要求，一要加強組織領導。國家旅遊局成立深化導遊體制改革工作領導小組，負責對導遊體制改革進行綜合協調，推動修訂有關法規、規章及規範性文件，及時將改革進展情況和重大問題報告國務院。各地要進一步提高認識，切實加強對導遊體制改革的組織領導和統籌協調，按照深化導遊體制改革總體部署，制定本地區改革實施方案，明確責任、精心組織、狠抓落實，推進導遊體制改革不斷深化。二要強化督促落實。國家旅遊局加強對改革方案實施的督促落實，採取第三方評估等方式，對改革舉措的執行情況、實施效果和社會反應等進行綜合評估,根據評估情況改進和完善政策。各地要及時發現並報告改革中遇到的新情況新問題，深入研究解決改革中的政策過渡與銜接問題，對改革落實情況進行監督檢查，開展階段性總結。三要重視宣傳引導。全面闡釋導遊體制改革的重要意義，正確解讀改革內涵，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力。及時梳理總結可複製、可推廣的試點經驗，為進一步推進改革營造良好的社會環境。（記者 沈仲亮）