我國旅遊綜合改革提速打造行業新格局

記者從8月25日舉行的全國旅遊工作研討班上獲悉，今年上半年我國旅遊綜合改革加速推進，實現了管理機制和改革佈局的新突破。

據國家旅遊局相關負責人介紹，一是在旅遊管理體制上取得重大進展。今年上半年又有10個省區市成立了旅遊發展委員會。截至目前，設立旅遊發展委員會的省區市達到17個，超過了全國省區市的半數以上，大大增強了旅遊業發展的綜合協調能力，有效解決了綜合産業、綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。此外，11個設區市、19個縣成立了旅遊警察，5個設區市和9個縣成立了旅遊工商分局，5個設區市和44個縣成立了旅遊巡迴法庭。通過大力推進以“綜合協調+專項保障”為特徵的旅遊發展委員會、旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局“1+3”旅遊管理體制建設，旅遊糾紛正從單一行政調解向“調解+仲裁+行政執法+司法訴訟”綜合處置轉變，旅遊治安正從被動的事後處置向主動、及時、有效處理轉變，旅遊發展正從部門單一發力向多部門協同配合轉變。

二是旅遊業改革創新實現了全新佈局。首批推出了20個全國旅遊業改革創新先行區，以旅遊目的地建設為目標，通過規定任務、商定任務、自選任務相結合的方式，集旅遊管理體制、旅遊産業機制及相關制度創新于一體，進一步強化改革的針對性和有效性。積極推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區建設，在跨境旅遊合作區工作部署中突出因地制宜、雙邊合作、便利往來，在邊境旅遊試驗區工作部署中強化政策集成、制度創新、全域發展，形成“兩區”互相促進的發展格局。

三是旅遊業專項改革破冰，導遊體制改革穩步推進。導遊體制改革穩步推進，在江浙滬、廣東、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都、吉林長白山等地正式啟動導遊自由執業改革工作，將導遊自由執業由旅行社單一委派變為旅行社、互聯網平臺和其他旅行服務機構等多元渠道，確立了導遊的獨立地位，建立了導遊和遊客雙向自主的供求關係，探索導遊年審制度、積分管理規則，標誌著我國導遊管理體制實現重大突破。在攜程、途牛、中青旅等8家企業開展導遊體制改革相關試點工作，推動導遊管理人工化向智慧化轉變，導遊執業從“跨區域受限”到“自由流通”轉變，導遊監管從“樣本式抽查”到“全過程監管”轉變。

國家旅遊局相關負責人表示，今年下半年將持續推動旅遊綜合改革。創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，鼓勵有條件的地方成立旅遊發展委員會，增強旅遊部門統籌旅遊業發展的能力，強化行業內部的管理和服務能力。改革創新旅遊綜合執法機制，要把旅遊市場環境治理納入到城市綜合治理的範疇內，加大治理力度，形成管理聯動。（記者 沈仲亮 李志剛）