國家發改委就“放管服”改革有關情況舉行發佈會

國家發展改革委于2016年9月1日（週四）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，介紹國家發展改革委“放管服”改革有關情況。發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

發佈會現場  中國網 孫宇 攝

【國家發改委政研室副主任、新聞發言人 趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席國家發改委“放管服”改革有關情況新聞發佈會，今天很高興請到我委政研室巡視員楊潔女士，價監局局長張漢東先生，法規司司長李亢先生，投資司副司長羅國三先生，財金司副司長李聚合先生，為大家介紹我委“放管服”改革有關情況，並回答大家提問。

下面我們首先請楊潔女士為大家介紹我委“放管服”改革總體情況。

【國家發改委政策研究室巡視員 楊潔】各位媒體記者朋友，大家上午好。首先，感謝大家長期以來對國家發改委行政審批制度改革工作的關心和支持。下面，我先介紹一下國家發改委推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體情況。黨中央、國務院對簡政放權、轉變政府職能高度重視，明確要求國家發改委要走在政府職能轉變的前列，持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。國家發改委堅決貫徹落實中央決策部署，始終把簡政放權作為自身改革的首要任務，圍繞處理好政府和市場關係，採取了一系列減少審批、加強監管、優化服務的具體措施，取得了積極進展和明顯成效。

“放管服”，首先是簡政放權。2013年以來，我委連續取消下放行政審批事項，行政審批事項目錄清單由長變短，2014年提前完成國務院削減審批事項1/3的目標任務。具體來講，主要在以下三個方面，採取多項措施推進簡政放權。

第一，大幅減少行政審批事項。全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執業資格認定事項，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標師職業資格認定，以及價格評估機構資質認定等事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強制性仲介服務事項。與2013年初相比，取消下放審批事項的比例已經超過60%，其中近80%是企業投資項目核準。

國家發改委政策研究室巡視員楊潔發言 中國網 孫宇 攝

【楊潔】第二，以投資領域改革為重點，抓好“四個減”。一是減核準。2013、2014年兩次修訂政府核準目錄，中央層面核準的項目累計減少76%，發改委核準工作量連續兩年“減少50%”。外商投資項目由全面核準改為普遍備案+有限核準，95%以上的外商投資項目實行備案管理。境外投資項目除敏感國家、敏感地區、敏感行業“三個敏感”以外，98%以上的境外投資項目取消核準改為網上備案。二是減前置。對涉及近20個部門的50項核準前置，發改委率先取消了18項屬於企業經營自主權的前置條件，而且還推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”，除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地預審兩項前置。三是減報建。將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項，推進項目審批提速。四是減環節。對列入規劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道並一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。

第三，大幅減少政府定價範圍。修訂中央和31個省區市的定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區的電能交易價格。

“放管服”，要求做到放管結合。發改委按照“權力和責任同步下放、調控和監管同步強化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項目錄清單、權力責任清單。4個平臺，就是投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監管平臺。這些平臺為放管結合、加強和創新事中事後監管，提供了抓手和支撐，而且已經在投資領域和價格領域進行了積極探索。

在投資領域，建成並使用全國投資項目在線審批監管平臺，逐步將投資項目的審批、核準、備案，全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、在線辦理，限時辦結、依法監管、全程監察”。同時，將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃等，納入在線審批監管平臺，推動實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等都能全流程在線運行和監管。

在價格領域，推廣“雙隨機、一公開”的監管方式，與信用監管、大數據監管結合起來，形成綜合監管。近年來，按照國務院要求，按照建立“一個清單、兩個庫”的要求，在價格監管中明確了一個清單，這個清單就是只對是否執行政府定價、政府指導價、明碼標價規定，以及是否存在不正當價格行為4種情況開展價格檢查；同時，通過全國信用信息共享平臺抓取數據，依託12358價格監管平臺，在藥品、金融等行業和領域，正在建立經營者和執法人員的“雙名錄庫”。今年70%以上價格監管要採取“雙隨機”方式進行。

【楊潔】“放管服”，很重要的是優化服務。圍繞四句話16個字，就是“簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務。一是大廳受理。去年1月1日，我委政務服務大廳正式運行，全委非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統一答覆。今年，我們對審批申報系統又進行了改造升級，7月1日網上政務服務大廳上線運行，審批事項實現了全流程的網上辦理、在線辦理。8月1日我們又開通了“發改委政務服務大廳”微信號，方便群眾辦事和信息傳播。可以説，發改委在陽光審批、政務公開和主動服務方面，取得了實實在在的進展。二是明確時限。將投資項目的委託評估時間和委內辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內。目前所有審批事項全部都是按期辦結，實現了審批“零超時”。三是規範運行。主要採取4項措施：對行政審批事項、權責事項實行清單化管理。對進駐大廳的審批事項，逐項編制《辦事指南》，制定《內部審查工作細則》，明確審批內容、申報材料、辦理流程和辦理時限。對投資項目核準，制定了《核準委內工作規則》和《核準文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環節和方式，規範核準行為，方便辦事人員。同時，對規章規範性文件進行“立改廢”，在全面梳理的基礎上，去年和今年先後廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發佈的規章規範性文件減少了80%以上，對規範權力運行和釋放市場主體活力，都起到了積極作用。

下一步，我委將把“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動能、發展新經濟，清障搭臺，加油助力。

【趙辰昕】下面請張漢東先生做介紹。

國家發展改革委價監局局長張漢東發言 中國網 孫宇 攝

【國家發展改革委價監局局長 張漢東】各位記者朋友大家好，12358價格監管平臺是國家發改委建設的四個平臺之一，下面我向大家簡要介紹平臺的相關情況。一是平臺的運行情況。12358價格監管平臺至2015年1月1日正式開通運行，是國家發改委進一步簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。截至目前，各地價格監管部門通過平臺共受理價格舉報、諮詢、投訴共100.84萬件，實施經濟制裁115.49億元。其中，退還消費者7.3億元，沒收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。12358價格監管平臺實現了四級聯網、一件一碼、痕跡管理、全程監督、動態分析，是大數據時代監管理念的一大創新，推動了價格監管工作與互聯網的融合。在暢通群眾訴求渠道，動員社會力量參與價格監督，保障價格改革順利實施，推進價格監管切實履責方面發揮了積極作用。有以下幾個特點：

一是四級聯網，受理辦理更高效。平臺涵蓋國家、省、市、縣四級，全國共開設2645個舉報電話座席，舉報案件縱向、橫向傳達轉辦更加高效便捷。無論身在何處，只要撥打12358價格舉報電話就可以維護您的合法權益。

二是渠道多樣，價格維權更便捷。除手機、固話外，12358價格監管平臺已經開通網站、來信、來訪，微信、移動APP等多種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。平臺把所有舉報途徑納入統一管理，縮短了舉報時間，簡化了舉報流程，極大地方便了消費者維權。

三是“一件一碼”，辦理過程更透明。平臺對舉報件進行“一件一碼”管理，舉報人通過自主查詢可隨時了解案件的辦理進程。

四是痕跡管理，依法行政更嚴格。平臺將舉報所有業務流程全部納入，實行痕跡化監督管理，明確了工作人員責任，有效減少人為因素，杜絕了各類違規執法問題。

五是依託大數據，統計分析更科學。平臺數據集中存儲，更為準確直觀，各地價格主管部門依託大數據敏銳捕捉社會熱點，可隨時對市場價格信息進行統計分析，嚴控潛在的價格違法行為，提高監管效率和科學決策水平。

【張漢東】第二是平臺工作成效。12358價格監管平臺全方位提高了價格監管能力水平。各級價格主管部門借助平臺，第一時間及時平息了多起價格異動，取得了良好的社會效果。在當前市場經濟法律體系尚不完備，價格欺詐等損害消費者利益的行為時有發生的情況下，監管平臺提前預警，及時處置，強化市場監管工作方面發揮了重要作用，具體有以下幾個方面：

一是監管作用日益明顯。2016年以來，平臺受理量同比上升近20%，網絡舉報量較平臺運行之初增長160%，説明12358價格監管平臺越來越被社會認知，影響力和信用度穩步提高。

二是平臺影響不斷擴大。我委配合中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺等媒體積極開展相關宣傳，接受中央電視臺採訪9次，並受邀參加3·15晚會。通過我委定時定主題新聞發佈會七次發佈價格舉報信息，已成為我委新聞發佈會的固定內容。通過門戶網站、微信平臺等累計曝光典型價格舉報違法案例76起，受到社會廣泛關注。

三是預警能力有效增強。各級價格主管部門通過平臺加強價格異動監測預警，第一時間主動出擊，化解矛盾，維護群眾利益。如上海、福建、廣西等地，通過平臺監測發現本省駕校培訓類舉報數據異動，統一部署，及時處置，很快平息相關事態。我委利用平臺及時發現部分行業以“營改增”為名借機漲價的情況，積極聯絡中央電視臺進行專訪，對外發佈《規範酒店價格行為提醒書》，及時制止了事態的擴大和蔓延。

四是及時答疑解惑。在全部舉報件中，群眾對價格問題的諮詢佔比超過80%，平臺運行克服許多困難，推動各級價格主管部門規範接訪，熱情接聽，主動宣傳政策，暢通民生訴求渠道。2015年12358價格監管平臺被中央國家機關工委評為“機關基層服務型黨組織優秀品牌”。

下一步我們將繼續發揮好12358價格監管平臺作用，進一步創新理念，優化監管方式，加強信息分析研判，完善預警監管功能，提高監管效率，更好地為廣大消費者服務，為保護公平有序的市場競爭秩序服好務，

謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝張局長的介紹，下面請法規司李亢先生做介紹。

國家發展改革委法規司司長李亢作介紹 中國網 孫宇 攝

【國家發展改革委法規司司長 李亢】各位上午好，我很樂意就有關的情況向諸位做介紹。首先是規範性文件的立改廢工作，2013年以來國家發改委把深化文件“立改廢”作為推進“放管服”改革向縱深發展的重要抓手。通過開展三輪文件清理、梳理了所有改革開放以來發改委發佈實施的各類文件，其中廢止了與企業和老百姓生産生活密切相關的各類文件一共2857件，佔現行國家發改委所有規範性文件總數的60%，實現了我委文件的一個大瘦身。從領域看，涉及價格管理1838件，涉及能源管理392件，涉及産業政策150件，涉及投資管理136件，還有其他相關領域341件。從年代分佈看，上世紀70年代、80年代200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前1163件，2013年以來85件。

二是關於權力和責任清單的編制工作。去年12月，國務院確定我委等7個部門開展清單編制試點工作，目前清單已經按照要求報送中央編辦審核。通過編制清單，我有個不太成熟的總結，一共四個方面的成果。一是“減”，大幅度精簡權責事項，按照可放可不放的一律下放，可管可不管的一律不管的原則，加力簡政放權。目前建議取消下放的事項佔所有權力事項總量的40%。二是“補”，這個事該發改委幹，具體怎麼幹，沒有操作條件、程序、期限，我們提出了一攬子“立改廢”的制度計劃，一共45件。三是“轉”，大幅度優化履職的方式。四是“進”，大幅度強化權力制約監督，推進我委所有權責事項全部進駐政務服務大廳辦理。

三是關於國家公共資源交易平臺建設。2013年，國務院機構改革和職能轉變方案將整合建立統一的公共資源交易平臺作為一項重要任務。據初步匡算，全國每年各類公共資源交易達到20萬億左右。去年8月，國務院印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺整合工作方案》，明確要求將工程建設項目招投標、政府採購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易，全部納入統一的公共資源交易平臺。2017年6月底前，要基本實現公共資源交易全程電子化。李克強總理高度重視此項工作，多次強調要求推進公共資源交易市場化改革，實行全流程透明化管理，儘快實現公共資源交易平臺建起來，系統連起來，數據用起來。今年6月，國家發改委正式啟動了國家公共資源交易平臺項目建設，這個平臺主要任務是為市場主體政府部門和社會公眾提供公共服務，有四個方面的功能。一是樞紐，二是媒介，三是監管通道，四是決策支撐。目前國家公共資源交易平臺基本完成軟體系統開發，正在抓緊與各省級公共資源交易平臺的對接測試工作，爭取在11月底上線試運行，12月份完成與全國31個省自治區直轄市各個地方的平臺和投資項目在線審批監管平臺，全國信用信息共享平臺的對接工作。我的介紹完了，謝謝各位。

【趙辰昕】謝謝李司長。下面請投資司羅國三先生介紹近期深化投融資體制改革情況。

國家發展改革委投資司副司長羅國三作介紹 中國網 孫宇 攝

【國家發展改革委投資司副司長 羅國三】大家上午好，我向大家介紹一下近期深化投融資改革方面的情況。包括兩個方面，一是關於中共中央國務院印發實施《深化投融資體制改革的意見》簡要的情況。7月18日中共中央國務院公佈《關於深化投融資體制改革的意見》，也就是中發[2016] 18號文件，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國務院名義印發的文件，上一輪的文件是2004年7月份由國務院印發的關於投資體制改革的決定。這次中發18號文件是當前和今後一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性和綱領性的文件，意義重大、影響深遠。《意見》是當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件，是經濟新常態下發揮好投資關鍵作用的重要遵循。《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標，從五個方面提出了深化投融資改革的重點工作任務，特別是提出了深化投融資體制改革的六項重大創新舉措，目前各地方、各部門抓緊貫徹落實。

二是近期深化投資領域“放管服”的改革情況。剛才楊潔女士向大家介紹的時候已經涉及相關內容，我做一些具體補充。一是持續取消下放投資審批事項，我們也做了很多宣傳，2013年、2014年連續兩年修訂了政府核準的投資項目目錄，已經累計減少76%的中央層面核準項目。今年，按照國務院的要求，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例要達到原來的90%以上，今年還要再一次修訂核準目錄。2016年本的核準目錄，發改委已經會同有關部門、地方和有關企業提出了修訂建議，已經上報國務院，近期我們正在會同國辦做好提請國務院常務會審議的相關準備工作。按照目前的方案初步測算，需要報中央層面核準的項目數量還將進一步減少50%以上，也就是三個連續50%，這樣中央政府層面核準項目的數量削減比例可以達到原總量的90%以上，完成國務院明確的任務。新的目錄中國家發改委核準事項保留還有10項，其中跨境的和跨省的項目有6項，涉外的項目2項，即外商投資和境外投資，另外還有2項暫時保留的：一個是煤礦，一個是純電動乘用車。

【羅國三】按照國務院的要求，我們抓緊研究制定中央預算內投資審批制度改革方案，主要內容是進一步縮減發改委的審批權限、簡化審批環節、規範審批流程，同時要加強項目的儲備和監管，改進計劃編制和下達管理，目前方案基本成型。下一步，我們要抓緊徵求部門和地方的意見，爭取9月底以前上報國務院。同時，協同推進項目核準制度改革，前三年投資領域的改革主要是以企業投資項目管理制度改革為主線，回顧一下在這個過程當中，我們率先清理減少了核準的前置審批事項，原來有50項前置手續，率先取消18項屬於企業經營自主權的事項，另外32前置審批事項清理之後減少為2項半，涉及到8部法律和7部行政法規修訂。今年全國人大常委會第21次會議已經對其中6部法律作出修改，已經開始實施，另外還有2部法律要跟相關改革同步推進、統籌考慮，目前國務院法制辦正在抓緊相關工作。國務院今年還印發了清理規範投資項目報建審批事項實施方案，把核準以後到開工之前涉及15個部門的65項報建審批事項精簡到42項。

三是規範和完善投資項目在線審批監管平臺。平臺從去年12月份試運行以來，發改委會同有關部門，37個地方以及新疆生産建設兵團，圍繞李克強總理要求的確保平臺管用好用的工作目標，抓緊在線平臺的規範完善工作，主要有三項工作：一是推動完善平臺運行的法律依據，具體來講就是推動出臺企業投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例。二是進一步規範平臺日常運行，我們會同有關部門制定了投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法，準備跟條例的出臺同步實施，同時堅持每天調度、動態跟蹤，及時掌握各地的平臺試運行情況。三是推動相關部門和地方共同做好平臺應用的工作，在條例出臺前和暫行辦法實施以前，我們聯合19個部門印發了通知，主要目的就是要求部門和各地能夠加快平臺應用。我就介紹這些內容，謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝羅司長，下面請財金司李聚合先生介紹情況。

國家發展和改革委員會財經司副司長李聚合作介紹 中國網 孫宇 攝

【國家發展和改革委員會財經司副司長 李聚合】尊敬的各位媒體朋友，大家上午好，我主要給大家介紹一下國家發改委四大放管服平臺當中的全國信用信息共享平臺的情況。大家都知道，我們國家發改委和中國人民銀行是社會信用體系建設的牽頭部門，現在部級聯席會議成員已經達到43家，在推進社會信用體系建設過程中我們發現部門信息共享非常重要，打破信息孤島，推進信息共享是建立社會信用體系建設的非常重要的因素。從去年9月開始建設全國信息共享平臺，到11月份初步試運行，這是一個先導工程。12月8號，李克強總理到發改委視察的時候看到了這個平臺，給予了充分的肯定。到目前為止，這個平臺在各部門和各地區的共同努力下，已經歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎信息、行政處罰、行政許可信息、黑紅名單信息等，這已經達到將近5億條，為我們的信用體系建設提供了重要支撐，也為整個政府的公共信用信息共享探索了一條路子。

這個平臺主要有三個功能。一是交換功能，是國家的一個政務信息交換的基礎設施，可以通過這個平臺實現部門之間一對一、一對多的信息交換。二是查詢功能，我們把各地區、各部門的信用體系歸集起來以後要進行清洗比對，要計入一個主體名下，在這個平臺上就能生成關於某一個市場主體的全景式的信用信息報告，各部門和各地區通過訪問這個平臺查詢市場主體的基本情況。三是依託這個平臺開發了一個守信聯合激勵和失信聯合懲戒的專門平臺，通過這個平臺實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，這方面的工作全社會廣泛關注。我們已經簽署了備忘錄目前是1+6，6個聯合懲戒的備忘錄，有法院失信被執行人、稅務、工商、安監、環保等領域的，現在制定守信激勵的一個是A級納稅人的，海關高級認證企業的正在準備，共青團中央搞的優秀青年志願者的守信聯合激勵的備忘錄，也正在簽署過程中。這些簽署備忘錄都是依託這個平臺，主要是建立一個信息化的抓手。

【李聚合】我們建立了一個發起響應和反饋機制，各部門把需要懲戒或激勵的黑名單紅名單上傳到這個平臺，由這個平臺推送到各個部門，各個部門把這些信息嵌入到辦事系統裏，逢辦必查，把實施激勵和懲戒的結果反饋給平臺，這樣守信激勵和失信懲戒工作件件有落實，能夠落到實處，發揮了很大的作用。這個平臺運行還是非常好的，正在進行二期工程，國務院各部委也都積極參加，我們現在聯合工信部、公安部、民政部、信息中心等十幾家部委正在建立二期工程，主要是擴大覆蓋面，完善技術標準和制度，建立和國家的法人庫、人口庫這些基礎庫和其他平臺之間信息的溝通交換和聯絡，比如剛才介紹的國家發改委的其他平臺。

總的來説，我們感覺到這個平臺能夠通過發揮樞紐作用，為信用信息的跨地區、跨部門共享，推進“放管服”，加強事中事後監管提供有力的支撐，介紹這些情況，謝謝！

【趙辰昕】謝謝幾位司長的介紹，情況先介紹這些，下面歡迎大家提問。每個提問的記者通報一下自己代表的媒體，每個人提一個問題，把更多的機會讓給大家。

【中央電視臺記者】近兩年國家發改委在推進“放管服”改革方面確實力度很大，成效也十分明顯。“放管服”改革還有沒有新的考慮？或者説有沒有新的動作,值得我們期待？

【楊潔】謝謝您的提問。剛才已經介紹過，2013年以來，我委不斷加大取消下放審批事項的改革力度，行政審批事項已縮減60%以上，而且手續不斷簡化，流程不斷優化。但我們也認識到，簡政放權放管結合優化服務永遠在路上，需要繼續努力，進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，“放管服”改革綜合發力，推動工作重心加快從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨鬥向縱橫聯動轉變。就深化“放管服”改革來講，我委將重點抓好“3個進一步”。

一是進一步取消下放一批行政審批事項和投資審批權限。前不久，我們研究提出了新一批取消下放行政審批事項的改革建議，而且第三次組織修訂政府核準的投資項目目錄，繼續深化中央預算內投資審批制度改革，改進中央預算內投資匯總下達方式。這些改革建議，都已經上報國務院。按照新的改革意見，我委行政審批事項還將會繼續減少。

二是進一步完善和用好“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。其中，重點是做好4個平臺之間的整合對接、平臺與政務服務大廳之間的對接，打破“信息孤島”和數據壁壘，推進“放管服”信息共享，為強化監管、優化服務提供支撐。

三是進一步提升行政服務質量和水平。對於少部分必要的行政審批事項，加快推進行政審批工作的標準化、制度化和公開透明，明確審批核準的標準和程序，簡化申報材料，實行辦理時限承諾制，嚴格執行“30+20”個工作日的時限規定，真正把審批變成服務。

【第一財經日報】關於投資的問題，剛才在介紹中提到，深化投融資體制改革是規格很高的文件，我的問題是能否詳細介紹一下這份 文件的特點，接下來怎麼樣進一步抓好貫徹落實工作？

【羅國三】謝謝。18號文件是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發佈的文件，內容已經在7月18日全文公佈了，大家也都看過。我的理解是這樣的，這份文件是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，對當前和今後一個時期投融資體制改革進行一個總體的部署，或者描繪了改革的藍圖，有目標、重點和措施，什麼叫有目標，文件圍繞發揮市場在資源配置中的決 定性作用和更好發揮政府作用，明確了改革的目標，就是要建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規範 ，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

關於有重點，文件堅持問題導向，提出四個方面的改革重點：一是改善企業的投資管理，充分激發社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合管理和服務水平。

關於有措施，意見明確提出了三個方面的保障措施，一是強化分工協作，加強組織領導，制定具體方案，明確任務分工時間節點，進行督查強化問責。二是加快立法工作，建立健全投融資方面法律法規體系，維護競爭、公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。三是推進配套改革，投融資體制改革要與其他相關領域改革協同推進形成改革的疊加效應，充分釋放改革紅利。關於落實的問題很重要，目前開展的工作有幾方面。一是抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案，儘快報請國務院辦公廳印發實施。二是發展改革系統率先貫徹落實，徐紹史主任非常重視這項工作，近期將召開電視電話會議，對貫徹落實18號文件提出工作要求。我們也了解到，各地方也在研究起草本地的貫徹落實實施意見，共同推動18號文件落實到位。

【北京電視臺記者】在推進放管服改革工作中，信用信息共享平臺作為抓手都發揮了怎樣重要作用，市場主體方面都得到了哪些好處？

【李聚合】剛才給大家簡要介紹了一下這個平臺的情況，通過這個平臺確實能夠發揮對市場主體，對整個社會的監管都有很好的作用。現在簡政放權之後，減少審批了，事中事後監管怎麼辦？過去有病沒病都吃藥，監管成本比較高，企業也是怨聲載道，現在要有新的監管方式，我覺得信用就是一個非常重要的手段，所以國務院提出來要建立以信用為核心的新型市場監管體制。通過這個平臺要發揮作用，現在建立信用監管體制，重點有以下幾個方面，一是建信用記錄，要有數據庫。二是要有信用承諾，信用公示，信用分類管理。市場主體根據它的信用情況的累積建立分類監管體制，通過這樣辦法我們能夠對市場主體進行精準監管、分類監管、協同監管。通過這樣的辦法，能夠“放”的範圍更大，有些過去可能還吃不準，不敢放的，有了信用信息監管體系就可以放的更多一點，放的空間更大一點，讓市場主體能夠鬆綁。抓好信用體系建設，就能使我們的放管服更深入。

我們在簡政放權過程中，要避免劣幣驅逐良幣。通過加強信用信息監管，通過信用體系建設，能夠維護正常市場秩序，我們通過對失信行為的懲戒、對守信行為的激勵，能夠做到維護市場的公平競爭，使守信者真正受益。我們平臺是一個信息共享平臺，這樣的平臺在各級政府部門之間建立了一個信息溝通交流通道，能夠使信息多跑路，群眾少跑腿，特別是能夠避免部門多頭采集企業信息，讓企業統計上報多種多樣的信息，而且給企業發了多種多樣的證照。去年推進的三證合一，今年正在推進的五證合一，都是要解決這些問題。

另外，這個平臺還能夠為社會提供新的公共服務。廣大市場主體包括公民、各類組織，在社會交往和經濟交往當中也需要查詢交易對手或者對方的一些信息，通過這個平臺至少要把政府掌握的公共信用信息記到某一個主體名下，供群眾查詢。

【中央人民廣播電臺記者】最近國務院印發了關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見，請問這一文件的印發對推進放管服改革有什麼影響？

【張漢東】非常感謝對這項工作的關注，大家可能對這項制度的了解不是太多。最近我到相關省份進行調研，調研過程中感覺各地，包括政府部門，也包括相關企業，對制度的了解比較少，對於這項制度的作用意義等，不是太清楚。我們也感覺到這個文件非常重要，當前最為關鍵的一點就是要提高認識，統一思想，只有這樣才有可能使此項工作加快推進。也期盼媒體朋友更多的宣傳，使這項制度能夠儘快被社會週知。6月14日國務院正式印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，標誌著公平競爭審查制度在我國已經建立。應該説這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步，是維護市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權利排除限制競爭的頂層設計，是建設統一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對深入推進放管服改革有十分重大的現實意義。

公平競爭審查制度主要是為了規制政府行為，核心要求是政府部門在制定政策時要嚴格對照有關標準進行審查，評估政策對市場競爭的影響，防止出臺排除限制競爭的政策措施。 通過實施公平競爭審查，從源頭上規範政府行為。從而減少政府對微觀經濟活動的不當干預，把應該由企業決策的交還給企業，把該由市場決定的事務交還給市場，督促政府全面正確履行職責，更好地承擔宏觀調控、市場監管、優化公共服務、保證公平競爭、彌補市場失衡等職能，不斷增強政府公信力和執行力，推進建設法治政府和服務型政府。謝謝！

【趙辰昕】謝謝張局長的回答，央廣記者提了一個非常好的問題，建立公平競爭審查制度確實是一個非常重要的文件，特別有利於理清政府和市場的邊界，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也是更好發揮政府作用。文件發佈已經有一段時間了，我們看到有些媒體還是做了一些報道，實際上剛才張局長的話很有道理，可能很多記者看過了，也做過報道，我們認為報道還不夠，這個文件真是需要社會各類主體，包括參與市場競爭的每一個人都看一看，了解一下，這對保護市場參與者公平的權利，對更好地維護市場秩序，大家監督政府應該如何行政，防止政府濫用權力我覺得是特別好的保障。要看一看，學好它，用好它，這樣對整個市場經濟的發展特別有好處。最後一個問題。

【經濟日報】剛才李司長介紹了關於文件立改廢的情況，具體效果怎麼樣，以及對於市場主體有什麼影響？

【李亢】結合工作，我們體會，除了法律行政法規以外，對市場主體、社會公眾有直接影響的還包括紅頭文件。剛才講到，我委規章規範性文件發的量很大。放管服改革要向縱深推進，打 破限制企業創業創新的制度束縛，還要把規章政策性文件的立改廢工作向縱深推進。文件“立改廢”對市場主體的積極影響有以下幾個方面：一是促進轉型升級。現在講落實供給側結構性改 革，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。很多文件跟法律法規沒什麼抵觸的，也符合上位法設定的依據，但它的合理性確實是個問題。我們在清理過程中注重把不適應實際的、不符 合“三去一降一補”重點任務要求的近100件文件進行廢止調整；另外，對一些不適應發展要求的清潔生産、綜合利用、環境保護等技術標準，對企業生産生活都很密切，一併納入清理範圍。 還有落後過時的2000余項行業標准予以廢止和修改，努力為創新驅動加快新舊動能轉換提供制度支持。二是著力放活市場。助力價格市場化改革，我們廢止了1800余件價格領域規章和政策性 文件，佔全部廢止文件總數的60%以上，既放開政府定價，又取消涉企收費，廢止修改了300余件收費規定，大大減輕了企業負擔。取消資質資格事項，包括煤炭生産經營、價格鑒證、招標師 ，以及電力工程設備監理、運輸等資格資質的文件全部廢止。三是優化投融資管理。對與現行規定和投融資體制改革方向不一致的80余件文件全部廢止。此外，還對能源生産、能源工程建設 領域100余件老齡文件進行清理、廢止或者修改，特別是放寬投資準入，調動市場主體，特別是民間投資的積極性。四是促進依法履責。通過開展政策性文件“立改廢”，糾正和解決已經過時 效、形式不規範、調整對象消失和有關內容相互打架的文件，進一步推動依法行政。謝謝！

【趙辰昕】今天涉及到這個問題的發佈會就開到這兒，大家如果還有其他相關的問題可以聯絡我們新聞辦，在這裡我預告一下還有幾場發佈會的情況，最近社會上對雙創示範基地情況比較感興趣，前段我們委副主任林念修在國新辦召開了一場發佈會，我看大家對面問題很踴躍，為了更好地向大家介紹示範基地進展和成效，以及示範基地當中的很生動的故事，們準未來一個多月左右開三場發佈會，明天就有一場，因為雙創示範基地一共三類，一類是地方，一類是高校和科研院所，還有一類是企業當中，我們把這每一類開一場發佈會，請相關地方政府負責同志，請高校科研院所負責同志，請企業的負責人，包括可能會請示範基地當中表現特別好業企業來我們委共同介紹情況，明天是第一場，請四五家地方的同志給大家發佈了介紹情況。下，歡迎大家來參加，來做報道。

今天發佈會由中國網現場做圖文直播，我們委微信微博也很快會推出。今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。