重慶：巧用國家政策“大禮包”撬動民間投資

巧用國家政策“大禮包”撬動民間投資
今年1-7月我市民間投資增長9.6%

藍黛公司的廠房內，工人在流水線上作業。（資料圖片）

今年年初，國務院對全國落實有關政策措施成效明顯的20個市（州）、20個縣（市、區）進行表揚並給予6大激勵政策支持，璧山區榜上有名，成為我市唯一獲得表揚和激勵政策支持的區縣。

半年多來，璧山區乃至重慶市巧用這一國家級政策“大禮包”，迅速有效激發市場活力，引導扶持民營企業轉型升級、擴規提質，最終促使全市前7個月民間投資增長9.6%，以高於全國7.5個百分點的優異成績，實現了重慶民間投資的逆勢飄紅。

在國務院第三次大督查緊鑼密鼓開展之際，本報記者對我市落實國務院前述第二次大督查激勵措施情況進行了詳細調查。

17億元帶動100億元

國家級激勵政策激活璧山民企

“作為一家土生土長的民營企業，我們根本沒想到能夠爭取到國家級的激勵政策，更沒想到這些激勵政策會給企業帶來如此深刻的變化。”近日，重慶龍潤汽車轉向器公司（以下簡稱“龍潤公司”）負責人感嘆。

龍潤公司是創建於2004年的一家璧山區本土企業，主要研發、生産汽車轉向系統。公司的電動助力轉向系統及電動轉向控制系統産業化項目一期工程建成並開始試生産後，産品俏銷，但因為資金不足二期工程遲遲未能啟動。

今年，一筆數目高達1.27億元的國務院專項建設基金的注入，改變了這一狀況。

龍潤公司二期工程建設順利啟動了。更重要的是，德國大陸集團、清華大學等産、學、研機構紛紛伸出橄欖枝要求合作，迅速將該企業推向了整個行業的前沿。

“轉型升級、擴規提質、做大做強，可以説，我們實現了一個民營企業最關鍵的三大步跨越。”龍潤公司負責人説。

阿基米德曾説過，“給我一個支點，我可以撬起整個地球。”而在這裡，“撬起”龍潤公司的支點，便是那筆關鍵的“國務院專項建設基金”。

“這是璧山區乃至整個重慶市的驕傲。”璧山區副區長黃文傑介紹，今年1月6日國務院常務會議決定，根據2015年國務院第二次大督查情況，對落實有關政策措施成效較明顯的20個市（州）、20個縣（市、區）給予表揚，在2016年對這些地區實行“免督查”，並採取相應措施予以激勵。璧山區便是受到表揚的全國20個縣（市、區）之一，也是重慶市唯一獲得表揚和激勵政策的區縣。

看似簡單的“激勵”二字背後，有著沉甸甸的含金量。國辦函〔2016〕21號文件明確表示：從國家專項建設基金、中央預算內投資沉澱資金、專項轉移支付沉澱資金、企業債券發行、資金調度和新增建設用地計劃指標等6個方面予以激勵支持。

依託這6個方面的激勵政策，在半年多時間裏，璧山區已經有10家企業成為國家專項建設基金的受益者，共獲得資金17億元。

更為影響深遠的是，這17億元政策性激勵資金極大激活了民間資本的投入熱情。據不完全統計，因此拉動的民間投資迄今已達100億元。這意味著政府每投入1元錢，就會帶動近6元民間資本投入，形成了事實上的産業投資火車頭效應。

6家企業在璧山建研究院

傳統産業創新發展凝聚新動力

事實上，國務院激勵政策在璧山區落地帶來了一系列利好，除了推動既有企業加速發展、轉型升級外，更促使了眾多企業在璧山區進行産業戰略佈局。

“受益於相關激勵政策，公司借力資本市場直接融資金額就達10多億元，將這筆資金投入研發和再生産，將撬動幾十億元乃至上百億元工業産值。”同樣受益匪淺的藍黛公司負責人表示，通過上市融資，有效破除了阻礙公司實施創新和發展壯大的資金瓶頸，效果之好超出預期。

黃文傑透露，璧山區很多企業正在進行戰略性産業調整和佈局，其中不少著力於生産線的更新換代，還有的將總部遷移至此，有的將研發中心定址於此，呈現出強勁的發展後勢。

據不完全統計，截至目前，已有6家企業在璧山區組建産業研究院，將企業研發重心設在這裡。

“需要著重強調的是，有部分企業研究院的研發水平將達到國家級。”黃文傑透露。

為鼓勵企業創新發展，璧山區堅持“創新+資本=新動力”理念，與西南證券公司合作，組建兩隻股權投資基金。目前，已完成對眾泰汽車、凱成科技、得潤電子等項目的股權投資10.3億元，成功培育本土企業藍黛傳動A股上市，瑞普電氣、興渝塗料新三板掛牌，年內還有望促成6家企業進入新三板市場。

截至目前，璧山區成功爭取國家專項建設基金支持項目35個（次），金額31.94億元；中央預算內投資沉澱資金1000萬元；專項轉移支付沉澱資金2.1億元；中央財政提前調度資金2億元；獲得國土資源部單列1000畝建設用地指標支持；區城投公司成功發行企業債券23億元，年利率4.93%，兩山公司、綠島公司分別計劃發行20億元、25億元，正在積極開展相關工作。

重慶民間投資逆勢飄紅

今年前7個月民間投資增長9.6%

事實上，榮獲國務院表揚和激勵政策支持的璧山區，只是整個重慶市認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以投融資體制改革為抓手，持續深化推進簡政放權、放管結合、優化服務，破除民間投資發展瓶頸，有效激發市場活力，不斷提升全市經濟社會發展動力的一個縮影。

我市進一步清理了行政審批事項，及時破除各類關卡，該取消的行政審批事項堅決取消，該給市場的權不折不扣放給市場。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，全面提升政府服務能力和水平。抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步向民間投資放開重要領域準入，去除各類顯性和隱性門檻，促進公平競爭。

同時，我市還優化財政補助政策，安排民營經濟、工業振興、中小微企業發展等專項資金20億元以上。創新財政資金分配方式，設立産業引導基金和戰略性新興産業基金等政府引導基金，通過股權投資方式支持民間投資，財政累計安排70億元以上，撬動各方資金形成1000億元以上基金規模，實現投資200億元以上，帶動社會資本投資1100多億元。

為緩解融資難、融資貴問題，我市督促金融機構嚴格落實支持實體經濟發展各項政策措施，切實做到“三個不低於”，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道。2016年2季度，金融機構運用支小再貸款發放的民營小微企業貸款加權平均利率5.39%，低於運用自有資金髮放的貸款利率1.13個百分點。辦理再貼現的民營小微企業票據加權平均貼現利率3.46%，低於其它民營小微企業票據加權平均貼現利率0.21個百分點。

為切實降低企業成本負擔，我市加大企業減負工作力度，堅決砍掉了不合理的收費和仲介服務環節，小微企業所得稅優惠、階段性降低“五險一金”費率等政策措施得到進一步落實。

據統計，2013年至今我市共計取消、停徵、減免收費基金近100項，每年減負11億元左右。

從2016年5月1日起，我市將涉及農業、質監、林業等三個部門共18項行政事業性收費項目的免徵範圍由小微企業擴大到所有企業和個人。2016年1月1日和6月1日兩次下調一般工商業和大工業用電價格，預計全年可減少工商企業用電支出約5.7億元。

今年7月，市政府組織了PPP合作項目簽約發佈會，共簽約34個項目、總投資超過1300億元，涵蓋新型城鎮化、民生實事等八大領域。今年1-7月，全市民間投資同比增長9.6%，高於全國7.5個百分點。