智慧時代智慧交通必須先行

繼《中長期鐵路網規劃》和《營造良好市場，推動交通物流融合發展實施方案》等近期重要國家文件之後，國家發展改革委員會和交通運輸部近日又聯合發佈關於《推進“互聯網+”便捷交通 促進智慧交通發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求全國各地及中央部委的相關政府和部門結合實際，從思想認識、重點示範、發展生態和評估推廣等四大方面，認真貫徹落實。

《實施方案》的宗旨是以旅客便捷出行、貨物高效運輸為導向，廣泛深入地利用網絡和智慧技術，優化資源配置、提高綜合效率，全面提升交通運輸水平，為我國交通發展現代化提供有力支撐。這不但是中國在智慧交通框架體系和近期實施方案方面的首部重要國家文件，而且就智慧技術，特別是以“互聯網+”為特色的智慧技術而言，這也是世界各國政府中的第一份綜合、具體的總體框架和實施方案。從便民的“交通一卡通”、“一單到底”、“一票制”、“一站式”服務到無所不在“掌控天下”的“交通移動空間”，從“一網聯控”、V2V和V2X的“車聯網”、智慧駕駛和自動物流及定制化智慧交通工具，到“暢行中國”的信息服務，《實施方案》從總體要求、智慧運輸服務系統、智慧運行綜合管理系統、智慧決策支持系統、智慧交通基礎設施支撐、標準和技術支撐、有序發展環境和重點示範項目各個方面，全方位地闡明了“三系統、二支撐、一環境”的總體框架思路，涵蓋交通用戶、企業和政府機構，交通硬體與軟體，以及交通産業發展和功能應用的整個生態環境。公佈的27項“互聯網+”便捷交通重點示範項目中，許多理念和內容特色鮮明並在研發上已位居世界前列，如“北斗衛星導航系統”的推廣和青島市綜合城市交通、公共交通、靜態交通、物流交通和社會交通的“多位一體”平行交通運用示範，等等。

世界科技發展的趨勢表明，我們正進入一個以人工智慧和機器人為代表的智慧技術和智慧社會新時代。這個智慧時代，必須依靠安全有效的智慧交通系統來保障。否則，更加複雜且快速的産業和社會活動，加上日益智慧多樣的生産及消費方式，將因交通的智慧水平不匹配或不適應而無法有效進行，從而智慧社會在很大程度上將成為一句空話。因此，在智慧時代裏，交通的智慧化必須先行。因此，《實施方案》不但對於智慧交通的建設，而且對於整個智慧社會的發展，意義都是重大的。具體而言，“三系統、二支撐、一環境”的落實，不但將極大地促進交通服務的質量、交通企業運行的效率、交通決策的安全有效、交通系統硬體軟體水平的提高和交通新業態、新模式、新應用的“寬鬆有序”發展，還會為以“創新、創業、創客”為特色的産業及社會轉型提供新的發展平臺和機會。

除了頂層設計，《實施方案》還提出了許多具體的涉及智慧交通安全、服務、運營、管理和決策等技術環節、相應設施的技術標準和硬軟體系統，以及法律、法規、監管的建立與完善諸多問題，並鼓勵大眾、企業和社會創新。政府自上而下的頂層設計與基層自下而上的創新涌現並舉，從規劃到眾包，上下貫通、協同發展之有機結合是《實施方案》的特色同時也是智慧技術的時代特徵。由共享經濟下的網約專車和滴滴打車到雨後春筍般的城市快遞與物流服務公司，特別是開放飛機航班數據後各種各樣的便民出行信息服務，充分説明，必須加快建立“寬鬆有序”的大眾創業創新環境，才能讓智慧有效的便捷出行方式和服務更多更自然地從社會大眾中“涌現”出來。相信《實施方案》的執行將提供更多的交通開源數據、更好的交通技術開發系統和更方便的交通服務平臺，早日形成完整的智慧交通産業鏈和創新發展生態。

顯然，寬鬆有序的發展環境，特別是規範完善的法律法則體系，將是《實施方案》成功的關鍵，這方面我們不僅要謹慎細緻，也要包容創新。比如，目前用於發佈交通信息的指示系統VMS在許多城市裏已安置，但很多沒法發揮出應有的作用，而且應用水平普遍低下，出行者往往視而無睹。究其原因，一是其作用還沒有被充分地認識，二是其使用目前沒有直接明顯的經濟效益。除了宣傳，只見投入，不見産出。如果在能夠保證交通安全的特定條件下，例如嚴重堵塞車速緩慢的情況下，允許VMS播放合適的廣告，或許能夠有效地改變現有狀況，不但提高VMS的使用水平和經濟效益，而且加強其“軟控制”和安全引導的功能。當然，此類模式應用的“創新”必須經過大量的實際現場實驗和嚴格且公開公正的聽證立法，確保安全有效可行之後，方可規模實施。

長期以來，我們在智慧交通的研發上處於跟蹤世界先進水平的狀況，缺少一批標誌性的原始理念、原創理論、自主或集成創新的技術與系統。《實施方案》是交通史上，特別是智慧交通歷史上史無前例的行動綱領文件，希望在其落實與完成的過程中，能夠本質性的改變這一狀況，使我國的交通系統水平，在完善提高其機械化、電氣化、信息化和網絡化的同時，創新發展並推廣應用各類軟體定義的交通系統與設施服務，迅速進入虛實互動協同共進的平行智慧化時代，即所謂的“交通 5.0”時代。通過《實施方案》，使不定、多樣、複雜的社會交通需求和行為，轉化為靈捷、聚焦、收斂的便捷交通功能和服務，為國家安全，國民經濟的發展及整個社會的智慧化建設提供堅實的支撐和保障。

(作者係中國科學院自動化研究所複雜系統管理與控制國家重點實驗室主任；中國自動化學會副理事長兼秘書長；IEEE智慧交通系統學會首任會長；IEEE智慧交通系統彙刊主編王飛躍)