關於做好農業綜合開發高標準農田建設規劃中期評估的通知

關於做好農業綜合開發高標準農田建設規劃中期評估的通知
國農辦[2016]45號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生産建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業綜合開發機構:

2013年，國務院批准了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確：通過實施《規劃》，到2020年，改造中低産田、建設高標準農田4億畝。為總結“十二五”農業綜合開發高標準農田建設成效，了解《規劃》在各地區的實施進度，研判“十三五”期間面臨的形勢和任務，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）將對《規劃》作一次中期評估。現就有關工作部署如下：

一、認真總結“十二五”農業綜合開發高標準農田建設成效

“十二五”的五年，是實施《規劃》的重要五年，也是為規劃任務的完成打底子、夯基礎的五年。各地區要認真總結“十二五”期間農業綜合開發高標準農田的建設成效，對2011-2015年通過農業綜合開發建設的高標準農田（含2011—2013年改造的中低産田，下同）進行摸底調查，核實統計，科學匯總，把已建設的高標準農田面積搞清楚，確保數據真實準確可信。

要佈置縣級開展自查自評，把“十二五”期間建設的各個項目地塊地點位置、項目區範圍、治理面積核實清楚。對因各種原因造成項目信息不全、位置不清的，要結合自查自糾，抓緊補充完善相關檔案材料。

省級要負責匯總本地區“十二五”期間農業綜合開發建設的高標準農田面積。要把匯總數與歷年上報的統計數進行比對，確保口徑統一、數據真實、數字無誤。對確因特殊原因造成有誤差的，要客觀説明情況。在確保數據準確的基礎上，認真梳理“十二五”期間農業綜合開發高標準農田建設的工作成效，總結好經驗和好做法。

二、客觀分析《規劃》實施進度

在總結成效基礎上，各地區要對照《規劃》分配本地區的高標準農田建設任務，客觀評價《規劃》的實施進度（截至2015年底時的實施進度）。

一是已經提前完成，或接近完成《規劃》建設任務的省份，要列明數據，並明確提出今後本地區農業綜合開發工作的主攻方向和資金投向。二是《規劃》實施進度與時間進度基本匹配的省份，要認真總結經驗和做法，客觀分析存在的問題。三是《規劃》實施進度低於時間進度的省份，要深入分析出現問題的癥結和原因。既要實事求是擺出問題，又要從主觀、客觀多個角度查找原因，堅持問題導向，結合地方實際，主動作為，為解決問題積極出謀劃策。

要根據《規劃》實施進度，科學測算和分析“十三五”期間剩餘的高標準農田建設任務。《規劃》建設任務不重、實施進度較快的省份，要明確下一步的工作措施，確保到2020年能按時完成目標任務；鼓勵這些省份在保證完成任務、確有餘力的前提下，再適當調增任務，國家農發辦將繼續予以必要的資金傾斜和支持。任務較重的省份，要按照新常態下適當的財政資金增長幅度，論證到2020年本地區完成《規劃》任務目標的可能性。

三、研究提出“十三五”期間加快推進高標準農田建設的對策辦法

各地區特別是建設任務較重的地區，要抓緊研究提出“十三五”期間推進高標準農田建設的對策和辦法。除今後幾年確保農業綜合開發財政資金投入外，還必須廣開思路，多措並舉，加快推進高標準農田建設進度。在資金投入上，可以探討創新投融資模式，引入金融資金和社會資本加快推進高標準農田建設進度的可行性；可以探討以PPP（政府和社會資本合作）模式，利用城鄉建設用地“增減挂鉤”等增值收益，或者將一二三産業融合、不同收益的項目打包搭配、建立運營補償機制做法，吸引社會資本投入農業綜合開發高標準農田建設的可行性；還可以探討由地方政府設立基礎設施投資基金、發行長期建設債券等，採取“地方先建、中央後補”方式建設高標準農田的新模式。在資金使用上，可以探討以高標準農田建設為平臺，統籌整合相關涉農資金，合力建設，統一算賬，各計其功。對因貧困縣統籌整合財政涉農資金，將開發資金用於農業綜合開發項目以外的其它項目，如何與高標準農田建設相結合，可以提出相應的處理意見和建議。在建設主體上，可以探討以新型農業經營主體為主，自主規劃建設，財政資金採取投資補助、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。在管理機制上，可以探討把剩餘建設任務目標分解到年，按績效預算方式逐年下達任務、安排補助資金、進行績效考核的可行性。

總之，各地區要以目標為導向，結合地區實際，廣開思路，集思廣益，加強研究，提出本地區“十三五”時期農業綜合開發加快推進高標準農田建設的基本思路、工作設想以及擬採取的具體舉措，為做好《規劃》中期評估和推進“十三五”高標準農田建設工作建言獻策。

四、有關要求

（一）各地區要將“十二五”期間高標準農田建設情況、《規劃》實施進度、“十三五”期間加快推進高標準農田建設的對策辦法等，以《規劃》中期評估自查自評報告形式，報送國家農發辦。

（二）請務必于2016年12月31日前，將本地區的自查自評報告，以書面形式，一式三份，報送國家農發辦（電子版發送至郵箱：gjnfbxmglyc@163.com）。

（三）自查自評工作中遇到的具體事宜，可聯絡國家農發辦土地治理項目處詳細諮詢。

聯絡電話：010-68553357、68553360。

國家農業綜合開發辦公室
2016年9月19日