積極財政政策持續加力增效

近年來，財政政策在經濟增長中的作用越來越被重視，二十國集團領導人杭州峰會公報也強調了財政政策的重要性。近日發佈的8月份財政收支情況表明，積極財政政策持續加力增效，在加強供給側結構性改革、適度擴大總需求中，發揮出重要作用。

減稅降費一直是近年來積極財政政策的重要措施。8月份財政收支數據中，最顯眼的當屬財政收入增幅僅有1.7%，和6月份的增幅同屬全年最低。財政部有關負責人解釋，這主要是受營改增政策性減收效應進一步顯現、去年同月相關收入基數較高等因素的影響。

營改增試點從今年5月1日起全面推開，這是本屆政府成立以來最大的減稅措施。根據國家稅務總局發佈的最新統計數據，5至7月份營改增合計減稅1260億元，加上1至4月份營改增減稅847億元，今年前7個月營改增整體減稅2107億元。“這充分説明營改增減稅效果正在顯現，全年減稅5000億元的目標有望實現。”中國財政科學研究院副院長白景明認為。

在支出方面，今年以來持續保持較大力度。比如，財政部門及時批復預算，1至7月份中央基建投資計劃下達進度為96%，促進了儘早發揮財政資金使用效益。1至8月累計，全國一般公共預算支出116120億元，同比增長12.7%。

受經濟下行壓力持續、政策性減收效應的影響，財政收入形勢嚴峻，需要通過提高赤字率來解決，尤其是加大地方債發行力度。據國內評級機構中債資信統計，截至8月底，全國共發行地方債4.81萬億元，超過去年全年總量，債券資金優先用於支持扶貧、棚戶區改造、普通公路等重大公益性項目建設。“在財政收入下滑的背景下，地方債的發行緩解了財政支出壓力，對落實積極財政政策，促進經濟企穩起到了重要作用，預計2016年地方政府債券發行量在6萬億元左右。”中債資信公用事業一部資深分析師閆麗瓊説。

推廣政府與社會資本合作模式（PPP），既能優化公共服務供給，又能促進和拉動民間投資。據財政部統計，截至今年上半年，全國擬採用PPP模式的儲備項目達9285個，總投資額預計超過10.6萬億元，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。同時，備受關注的第三批PPP示範項目也即將發佈。

此外，財政政策還積極推動鋼鐵煤炭行業去産能。財政部印發工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法，安排1000億元專項獎補資金支持化解鋼鐵煤炭行業過剩産能、做好職工安置工作。

“通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發展預期的組合政策，繼續實施積極的財政政策，有力、有度、有效落實好‘三去一降一補’重點任務，支持新舊動能加快轉換，努力實現全年預算目標。”財政部部長樓繼偉近日表示。（記者 曾金華）