青海省穩步推進“雙隨機一公開”監管改革

今年，我省按照“隨機抽取檢查對象”、“隨機選派檢查執法人員”和“及時公佈查處結果”的“雙隨機一公開”檢查工作程序，立足實際，週密部署，有效激發了創新創業的活力。今年上半年，全省新增市場主體36026戶，同比增長25.7%，平均每天登記市場主體198戶，市場主體增幅連續兩年超過全國平均水平。

全面推行“雙隨機一公開”監管體制改革，是國務院部署的一項重大改革舉措。自去年國務院印發《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》以來，我省高度重視，堅持問題導向，精心制定《實施方案》，確保《實施方案》任務明確、具體、可操作。同時按照國務院關於“今年縣級以上地方政府都要拿出‘一單兩庫一細則’隨機抽查事項年內要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，爭取明年能基本實現全覆蓋”的要求，將其列為2016年重點工作任務進行安排部署。

為抓好措施落實，穩步推進改革，省政府法制辦對28個部門和單位的隨機抽查事項清單進行了合法性審查，相關部門修改完善後及時公佈。同時，在全省範圍內集中開展行政執法人員資格清理，清理後在全省有效行政執法證件28466個、行政執法監督證535個，登出無效行政執法證件4686個，佔原有行政執法證件數的14%，為推進嚴格規範、公正文明執法奠定了基礎。

此外，為摸索經驗，穩步推進“雙隨機一公開”新型監管模式。2015年，我省確定9個縣區率先開展“雙隨機”抽查試點，在工商系統率先開展試點，建立“一單兩庫”，按照3%比例抽查1192戶企業。對抽查發現的違法違規行為，及時依法依規進行處理，形成有效震懾，增強了市場主體守法的自覺性。其他領域也對“雙隨機一公開”進行了積極探索，省食品藥品監管局在細緻梳理食品藥品安全監管法律法規的基礎上，建立《隨機抽查事項清單》，將省內197家企業列入省本級隨機抽查市場主體名錄，同時分類建立省本級食品藥品監督執法人員錄庫，做到了雙隨機抽查全程留痕，實現了責任可追溯。

“全面推進雙隨機，就是通過改革，讓企業對監管有敬畏之心，同時也要有效減少執法者的自由裁量權和尋租機會，促進依法行政、執法公正。”據省政府推進職能轉變協調小組辦公室負責人介紹，隨著改革的穩步推進，我省“雙隨機一公開”改革成效初顯，依託小企業信用信息公示系統形成了體系完整、責任明確、高效順暢、監督有力的政府部門聯合懲戒失信主體工作機制。另外，被工商部門列入企業經營異常名錄或嚴重違法企業名單，安全生産監督部門列入企業安全生産“黑名單”的主體依法予以限制或禁入。（記者 孫海玲）