林業局：《林業科技創新“十三五”規劃》要點

“十三五”謀篇　新藍圖引領新航程
——《林業科技創新“十三五”規劃》要點

林業科技“十三五”如何謀篇？日前國家林業局頒布實施了《林業科技創新“十三五”規劃》，展現出林業科技未來5年的創新發展藍圖。

當今世界，科技創新創造日新月異。分子育種、數字林業、生態功能修復、多功能經營、綠色製造等新技術應用更加廣泛，科技對未來林業發展的支撐引領作用日趨顯著。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是林業改革發展的關鍵時期，全面推進林業現代化建設，迫切需要強化林業科技改革與創新，提升林業科技支撐能力；建設生態文明，保障生態安全，迫切需要突破生態保護與修復技術瓶頸；全面建成小康，實現共享發展，迫切需要加快扶貧富民實用技術集成轉化；適應經濟新常態，實現綠色發展，迫切需要攻克産業升級轉型關鍵技術；提升森林質量，保障木材安全，迫切需要創新森林資源高效培育技術；全面深化改革，創新治理體系，迫切需要加強林業重大戰略和政策研究；實施創新驅動，推進科技進步，迫切需要加強林業科技條件能力建設。

總體思路

指導思想基本原則主要目標確定

指導思想：堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“四個著力”明確要求，落實創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，推動自主創新、協同創新、制度創新，增強科技供給能力，加快成果轉化推廣，促進科學技術普及，充分發揮科技第一生産力和創新第一驅動力的作用，支撐生態建設，引領産業升級，服務社會民生，為推進林業現代化、全面建成小康社會和建設生態文明提供強有力的科技支撐。

基本原則：堅持需求導向，準確把握經濟社會發展和林業現代化建設的科技需求，找準主攻方向，強化科技創新，突破關鍵技術，力爭在重點領域取得重大進展。堅持協同推進，統籌中央、地方、企業和社會科技資源，推動産學研緊密結合，強化基礎研究、應用開發、成果轉化協同發展，實現創新鏈、産業鏈和資金鏈的有效對接。堅持繼承發展。發揮傳統優勢，繼承創新成果，穩定支持長週期研究，聚焦科技前沿，拓展新興領域，加強集成融合，推動創新發展，全面提高林業科技供給能力。堅持人才為先，實施人才強林戰略，把人才作為創新的第一資源，強化激勵機制，營造用好人才、吸引人才的良好環境，支持科技人員創新創業，激發林業科技創新活力。堅持開放合作，堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強國際科技合作交流，主動融入全球林業創新網絡，吸納全球創新資源，推動技術和標準輸出，以全球視野謀劃和推動林業科技創新。

主要目標：到2020年，基本建成佈局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的國家林業科技創新體系。創新能力大幅提升，創新平臺日趨完善，創新環境更加優化，重點研究領域跨入世界先進行列，科技進步貢獻率達到55%，科技成果轉化率達到65%，為林業現代化建設提供有力支撐。

自主創新能力顯著提升。在林木育種、生態修復與保護、森林資源培育與可持續經營、重大災害防控、資源高效利用等領域取得重大突破，躋身世界先進行列。新增重要科技成果1000項、專利4000項、新品種1000個。

成果轉化應用顯著增強。林業科技推廣和服務體系更加健全，科技成果轉移轉化機制不斷完善。林木良種使用率達到75%，單位面積森林蓄積量達到95立方米，主要用材樹種材積生長量提高10%以上，主要木本糧油新品種單産提高15%以上，重大災害測報準確率達到90%以上。

標準化水平顯著提高。政府主導與市場自主制定相結合的林業標準體系不斷完善，林業重點工程建設實現標準化，林業標準化國際影響力明顯增強。制修訂林業國家標準和行業標準1000項，新建全國林業標準化示範區200個、林業標準化示範企業100家，主要林木製品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。

創新平臺日趨完善。創新平臺佈局更加合理，體系更加完善，運行機制更加優化，支撐保障能力顯著增強。新建重點實驗室、工程（技術）研究中心、生態定位站、區域科技創新中心、長期科研試驗基地和産業技術創新戰略聯盟等國家級科技創新平臺200個以上。

六項任務

全面提升科技創新水平

“十三五”期間，林業科技實施六項重點任務，著力全面提升科技創新水平，支撐引領林業現代化發展。

任務一：前瞻佈局基礎前沿及戰略研究。針對事關林業長遠發展的重大基礎理論和關鍵科學問題開展研究；瞄準生物、信息、新能源、新材料等國際前沿領域，重點研究催生引領行業變革的顛覆性技術；著力推進京津冀生態率先突破、長江經濟帶生態保護、“一帶一路”互惠互通、林業現代化發展路徑、應對氣候變化等林業重大戰略研究等，完善林業決策支撐體系。

任務二：重點攻克林業發展關鍵技術。突破林業生態保護與修復關鍵技術，森林培育與可持續經營關鍵技術，為保障國家木材安全、糧油安全，實施森林質量精準提升科技行動；創新林業資源高效利用關鍵技術，以支撐林業産業綠色低碳發展；研發集成精準扶貧實用技術，通過技術集成、組裝配套和試驗示範，構建服務精準扶貧的林業實用技術體系。

任務三：加快推進成果轉化推廣。構建成果信息及交易平臺，建立林業科技成果網上對接和交易市場，提供符合行業、地方和企業發展需求的精準科技成果信息；創新成果轉化推廣服務模式，構建多種形式的林業産業技術創新聯盟，促進科技成果轉化推廣。加強林業科學技術普及，營造濃厚的林業科普文化氛圍。

任務四：著力提升林業標準化水平。整合精簡林業強制性標準，實施“標準化+”現代林業行動，構建佈局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的林業質檢體系，建立林産品質量安全監測制度，積極推進竹藤、木製品、荒漠化防治等我國優勢領域標準向國際標準轉化，推動中國林業標準“走出去”。

任務五：深入推進體制機制創新。優化林業科技管理機制，完善科技評價機制，強化協同創新機制，優化創新力量佈局，建立科研院所、高校、涉林企業高效協同的研發組織體系，培育企業技術創新主體，健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，建設面向中小微企業的公共科技服務平臺，促進科技成果工程化和市場化開發，提高企業自主創新能力。

任務六：全面加強創新能力建設。加快創新型人才隊伍建設，設立青年科技人才培養專項基金；優化創新平臺佈局，強化重點實驗室、生態定位站、長期科研試驗基地、區域科技創新中心等平臺的規劃佈局和條件能力建設，優化佈局林業工程（技術）研究中心，加強技術服務；推進林業科技國際合作，佈局建設一批聚集創新要素的國際林業科技合作基地，提升“走出去”水平。

十大工程

強化林業科技整體實力

林業種業科技工程。重點開展林木種質資源保存與評價研究，完善全國林木種質資源信息系統和收集保存平臺；開展主要抗逆生態樹種、速生用材樹種、珍貴樹種、經濟林樹種、竹類植物、主要觀賞植物的育種研究，形成各種技術集成示範。

林業生態建設科技工程。重點開展天然林保育與恢復研究、重要濕地保護與修復、生物多樣性保護、重點區域防護林體系構建與調控、退耕還林建設和功能提升、荒漠化綜合治理、城市林業與美麗鄉村建設、林業災害防控、林業應對氣候變化、生態系統服務功能監測與評估，形成各種技術集成與示範。

森林資源高效培育與質量精準提升科技工程。重點開展以杉木、楊樹、馬尾松、落葉松、桉樹為主的速生用材林，以降香黃檀、柚木、楠木、紅松、櫟樹、樺樹和水曲柳等珍貴樹種為對象的珍貴用材林，以油茶、核桃、板栗、杜仲、柿子、花椒、仁用杏、油桐等主要經濟林樹種為對象的經濟林，以及竹藤資源、林業特色資源高效培育以及國家儲備林建設、森林質量精準提升等關鍵技術的研究。

林業産業升級轉型科技工程。重點針對節能降耗、清潔生産和産品增值等綠色製造技術難題，開展木竹高效加工利用研究；針對林産資源利用效率低、清潔生産程度低等瓶頸問題，開展林産化工綠色生産研究；圍繞資源有效供給不足、加工轉化成本高等瓶頸問題，開展林業生物質能源和材料開發研究；針對經濟林和特色資源開發利用程度低、高價值産品少、産業鏈短等問題，開展經濟林和特色資源高值化利用研究；圍繞資源有效供給不足、加工轉化成本高等瓶頸問題，開展森林旅遊與休閒康養産業發展等關鍵技術研究與示範。

林業裝備與信息化科技工程。針對林業生産機械化程度低、先進裝備缺乏等問題，重點攻克營造林撫育、林果采收、木竹材高效利用、林副産品加工、森林災害防控等裝備製造關鍵技術；針對林業數據挖掘程度低、智慧化決策水平不高、林業資源精準預測和監測亟須強化等問題，重點突破智慧化林業資源監測、森林三維遙感信息反演及海量林業資源空間信息智慧管理等關鍵技術。

林業科技成果轉化推廣工程。重點轉化和示範推廣先進、成熟、實用的科技成果2000項以上，集中優選建立林業科技成果推廣示範基地500個；幫扶指導和發展林業科技精準扶貧示範戶1萬戶，使示範戶農民增收20%以上；優選建設100個具有顯著窗口效應的林業科技示範企業；建立林業科技成果網上對接和交易市場，發佈年度重點推廣林業科技成果100項，並開展科學普及行動和推廣體系建設。

林業標準化提升工程。建立標準化示範區200個，培育和認定國家林業標準化示範企業100家；圍繞中國林業“走出去”優先領域，制定中國林業標準“走出去”名錄；完善林産品質量監督工作機制，整合構建林業強制性標準體系。

林業知識産權保護工程。健全林業植物新品種權利益分享機制，建立公益性授權植物新品種轉化應用的政府補貼制度；建立林業生物物種資源優先保護和分級制度，構建珍稀林業生物遺傳資源空間地理信息系統和林業生物遺傳資源信息共享平臺；形成林業核心技術專利群和重點領域專利池，提高涉林專利數量和質量；建立林産品地理標誌保護制度和林産品地理標誌産品示範基地。

林業科技條件平臺建設工程。創新平臺，加強重點實驗室、生態定位站、長期科研試驗基地、區域科技創新中心等創新平臺的建設；轉化平臺，構建産學研相結合的成果轉化平臺；服務平臺，加強林業科學數據、林木種質資源、森林生物標本、質檢中心、林業知識産權、林業轉基因生物測試、新品種測試等技術服務平臺建設。

現代林業治理體系支撐工程。開展強化林業發展戰略研究，科學謀劃林業發展的戰略目標和實現路徑；開展林業重大理論問題研究，為建設生態文明、推進林業現代化提供理論支撐；開展林業重大政策與法律體系研究，構建符合林業可持續發展的政策體系和法律法規體系；開展林業管理體系研究，深化國有林區改革、國有林場改革、集體林區改革；開展生態文明制度體系研究，在管理制度、評價制度、考核制度、公眾參與制度等方面進行突破。（作者 梅青）