江西：“化零為整”助攻堅
涉農資金改革提升扶貧效率

新華社南昌9月22日電（記者 秦宏 韓潔）再過幾個月松山村就能隨著吉安縣其他地方一起宣佈在江西提前脫貧。望著原本破舊的村莊整潔了，各項基礎設施建起來了，扶貧産業井岡蜜柚發展起來了……松山村村支書胡乾元對於提前脫貧信心十足。而此前，由於能申請到的扶貧資金和項目有限，需要做的扶貧工作很多，松山村脫貧很難。

長期以來，到縣裏的各項涉農資金都是“戴帽”下達，由各自的上級歸口管理部門決定項目和資金投向。“撒胡椒面”的資金使用方式，使貧困縣在脫貧中能統籌使用的涉農資金有限，資金投入方向與實際扶貧需求脫節，影響了脫貧攻堅成效。

為解決這一難題，2015年，江西探索通過整合涉農資金扶貧，由縣級政府統籌安排使用，實現“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個管道出水”，把“錢往一處投，勁往一處使”。通過資金整合，松山村獲得的用於扶貧的涉農資金，由此前30萬元增加到了386萬元，有效解決了脫貧難題。

優化財政涉農資金供給、提高使用效益，使貧困縣集中資源打好扶貧攻堅戰，對全國當下的扶貧工作意義重大。今年4月，國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確中央層面將把財政專項扶貧資金、現代農業生産發展資金等20項資金納入整合範疇。同時要求各省（區、市）、市（地）明確本級財政涉農資金中貧困縣可統籌整合使用資金範圍，加大統籌整合力度。

江西省財政廳副廳長王斌説，中央政策出臺後，江西結合前期的探索選取了58個貧困縣作為試點，在中央財政納入20項整合資金的基礎上，省級財政也梳理納入整合資金15項，涉及扶貧和移民、發改、農業、林業等多個部門。

“整合涉農資金扶貧政策為貧困縣統籌使用涉農資金扶貧‘授了權、松了綁’。”江西遂川縣縣長肖淩秋説，通過整合，資金的使用和項目的審批權限被下放到縣級政府，可以有效拆除各項涉農資金在貧困縣統籌使用的“隔欄”，使資金的安排使用更貼近貧困縣的扶貧工作實際。

財政部副部長胡靜林説，貧困地區涉農資金整合試點工作，旨在解決“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”；上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；財政涉農資金“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用等制約精準扶貧措施落地的問題。

“貧困地區涉農資金整合對政府部門來説是一場‘刀刃向內’的自我革命。目前，國家層面已完成頂層設計，並以前所未有的力度推動實施。”胡靜林説，下一步需要各地相關部門舍得放手，做好“放管服”文章；同時，貧困縣作為實施主體，要做好“接”和“用”的文章，完善制度保障，做好規劃銜接，做到敢於接、接得住、接得好。