明確目標：廣東將打造海運強省

《廣東省人民政府關於促進海運業健康發展的實施意見》日前出臺
明確目標：廣東將打造海運強省

日前，廣東省人民政府出臺《關於促進海運業健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華就此發表了自己的看法。

劉曉華説，廣東是名副其實的海運大省，去年集裝箱吞吐量居全國第一，但與香港等國際航運中心仍存在差距。為更好服務“一帶一路”“自貿區”等國家戰略建設，省政府歷經近兩年調查研究出臺本次《意見》，明確了未來將廣東打造成海運強省的目標。

多措並舉全方位發展海運業

《意見》明確建設海運強省目標

問：我省為什麼要出臺促進海運業健康發展的實施意見？

劉曉華：我省是進出口貿易和海運大省。我省年進出口貿易總額常年居全國之首，去年更超萬億美元。而我省外貿進出口貨物有90%由海運完成，能源、原材料等大宗貨物進口95%通過海運實現。去年，全省港口完成貨物吞吐量17.11億噸，居全國第二；集裝箱吞吐量完成5512萬TEU，居全國第一。應該説海運業為我省經濟發展提供了強有力的支撐和保障。

2014年8月，國務院出臺《關於促進海運業健康發展的若干意見》，將發展海運業提升到更重要的位置。我省以“一帶一路”“自貿區”等國家戰略建設為契機，積極落實、創新發展海運業，取得一定成果。目前，我省擁有了廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等5個億噸大港，佔全國1/6；港口生産性泊位近3000個，其中萬噸級以上泊位291個，約佔全國1/8；全省港口開通國際集裝箱班輪航線286條，與國外港口結為友好港口51對。我省註冊水路運輸企業600多家，水路運輸輔助企業2000多家。今年，隨著全球最大的散貨運輸公司——中遠海運散貨運輸公司落戶廣東，廣東船籍港的近遠洋船隊規模達到了1500萬載重噸，佔全國1/5，是名副其實的海運大省。

但我省在港口功能佈局、現代航運服務發展等方面與香港、新加坡、上海長三角等國際航運中心還有一定差距。為更系統的全方位的發展我省海運業，推進海運強國建設，更好的服務“一帶一路”“自貿區”等國家戰略建設，省政府經過近兩年的調查研究，出臺了《關於促進海運業健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了建設海運強省的目標，為全面發展海運業指明了方向。

問：《意見》特點或亮點主要體現在哪？

劉曉華：《意見》全文共七個部分，十九條。雖然僅僅4000余字，但目標明確、路徑清晰、抓手有力、責任分明，主要有八大亮點：一是融合國家各大發展戰略；二是放眼全球的戰略定位；三是發展與宜居相結合；四是完善自身“築巢引鳳”；五是政府管理適應市場發展；六是注重軟實力建設促行業轉型升級；七是注重信息化邁向智慧化；八是引進與培養人才並重，提升海運核心競爭力。

建設粵港澳大灣區物流樞紐

2025年全省港口基本實現綠色化

問：為什麼説《意見》融合、連接國家各大發展戰略？

劉曉華：《意見》充分結合了建設“一帶一路”、“自貿區”、“珠江西江經濟帶”等國家戰略，利用廣東發展海運業的天然優勢，使海運業發展成為連接幾大戰略的紐帶。

根據《意見》，我省將大力推進粵港澳大灣區物流樞紐建設，著力打造東莞石龍公鐵海河多式聯運中心，使其成為連接“一帶一路”的重要物流樞紐；實施“珠江門戶戰略”，打造廣州南沙江海聯運中心，打通“珠江西江經濟帶”與世界聯通的節點；打造廣州南沙、深圳前海現代航運服務集聚區，建設廣州航運交易所，利用自貿區的優惠政策將自貿區的航運要素配置能力提升到全國乃至全球。

問：《意見》如何放眼全球戰略定位？

劉曉華：《意見》不僅立足國內建設海運強省，更是放眼全球，提升廣東港航業在全球的競爭力、服務能力和配置能力。通過支持港航企業進行海外投資、參與境外港口建設、佈局服務分支機構和物流網點，形成有全球配置力的服務網絡。同時，鼓勵建立港口城市聯盟，加強港口國際深度合作，支持行業企業、協會、仲介組織參加國際標準、公約組織，提升行業自律能力和國際話語權。

問：《意見》怎樣將發展與宜居相結合？

劉曉華：港口與船舶排放現已成為港口城市大氣污染的重要污染源之一。《意見》高度重視綠色港航建設，把滿足粵港澳大灣區宜居生態圈建設需要作為發展港航的一個基礎、一個目標。通過加快港區設施設備節能減排技術改造和污染物防治能力建設，到2025年，全省港口基本實現綠色化。建立珠三角水域船舶排放控制區，共同建設粵港澳大灣區宜居生態圈，發揮水運運能大的優勢，深入實施大宗貨物綠色運輸北江示範項目，並複製推廣。同時，發展清潔能源運輸船隊和港口裝卸設備，推進老舊船舶、單殼油船提前報廢更新，並給予補貼，提升船舶技術標準，減少船舶污染排放。

“築巢引鳳”加強基礎能力建設

推動傳統産業與新興産業相融合

問：完善自身“築巢引鳳”體現在哪？

劉曉華：《意見》強調加強自身基礎能力建設，明晰各港口功能定位，打通港口與貨源腹地連接線，提供良好的基礎設施和服務能力。同時，注重安全保障的建設，為平安發展保駕護航。

主要措施體現在：一是推進港口資源整合，提升港口資源利用效率和港口群整體競爭力，避免重復建設和惡性競爭。二是加快內河航道、港口、疏港公路升級改造和建設，打通干支線，提高集疏運效率。三是建設內河駁船聯盟、改革船閘管理體制，提高內河船舶的利用率和通過率。四是完善水上搜救機構建設，提升水上突發事件應急處置能力。五是引進大型央企和建設專業化運輸船隊。

問：政府管理適應市場發展體現在哪些方面？

劉曉華：《意見》明確處理好政府和市場的關係，探索適應港航發展的管理體制機制，使管理向服務轉變，適應發展的需要。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，厘清管理邊界，提供良好服務，激發企業主體的能動性和活力。主要體現在三個方面：一是政府部門建立權責清單、負面清單、監管清單、服務清單，明確“法無禁止即可為，法無授權不可為”的管理理念，為企業鬆綁。二是鼓勵港口企業通過市場行為整合港口資源和港口運營的地主港模式，提升專業化水平。三是鼓勵民營資本從事海運業，併發展混合所有制，激發海運市場活力。

問：注重信息化邁向智慧化體現在哪？

劉曉華：當今互聯網已經深入人們生活的每一個角落，“互聯網+”已成為推動經濟發展的國家戰略。《意見》重視信息化建設，將傳統産業與新興産業相融合。例如，《意見》提出建設航運公共信息服務平臺，建設航運大數據服務中心，打通各行業間的信息壁壘，提供增值服務；提升港口、航道、船舶、海事自動化、智慧化水平，打造智慧港航、智慧海事。同時，鼓勵行業探索“互聯網+海運”模式創新，搭建“互聯網+交通運輸”創新、創業大賽及海運相關論壇、博覽會等創新交流平臺，引進新思路、新模式。