安徽省委省政府印發《關於推進“電商安徽”建設的指導意見》

日前，中共安徽省委、安徽省人民政府印發《關於推進“電商安徽”建設的指導意見》，要求全省各地、各有關部門結合實際認真貫徹落實。《關於推進“電商安徽”建設的指導意見》全文如下。

為貫徹網絡強國戰略、大數據戰略和“互聯網+”行動計劃等一系列國家戰略部署，落實《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等文件精神，大力培育新徽商，為全省經濟注入新動力，現就推進“電商安徽”建設提出如下指導意見。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，主動引領把握經濟發展新常態，牢固樹立並自覺踐行新發展理念，大力發展網絡經濟，以推進“電商安徽”建設為突破口和切入點，加快改造傳統經營模式和生産組織形態，推動一二三産業、線上線下、內外貿深度融合發展，催生新業態新模式新産業，實現從“買進來、賣出去”到“買全國、賣全國”，再到“買全球、賣全球”，推動“安徽品牌”向“中國品牌”“世界品牌”升級，著力打造“皖貨通天下”的生動局面；培育一批帶動力強、在全國有重要影響力的電商龍頭企業和千軍萬馬的中小電商企業，造就一批現代徽商，為打造創新型“三個強省”、全面建成小康社會提供重要支撐。

二、發展目標

到2020年，全省電子商務市場規模明顯擴大，應用水平大幅提升，創新能力顯著增強，服務體系基本健全，實現電子商務與其他産業深度融合，現代服務業比重和水平顯著提升，建成産業體系較為完整的電子商務大省。

——電子商務産業規模跨上新臺階。到2020年，全省電子商務年交易額超過1.3萬億元，年均增長20%，網絡零售額超過2500億元，年均增長30%，農産品電子商務年交易額超過900億元，年均增長40%。

——電子商務集聚效應明顯增強。到2020年，培育一批具有行業影響力的電子商務品牌企業、專業性電子商務平臺和電子商務服務企業，建設一批佈局合理、業態先進、帶動性強的電子商務産業園區。把中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區建設成為國內領先的跨境電子商務集聚區。

——電子商務應用水平進入全國前列。推動電子商務與服務業、農業、工業深度融合，推進電子商務進農村、進社區、進企業，實現縣級電子商務綜合服務體系全覆蓋、社區電子商務便民服務網點全覆蓋、大中型企業電子商務應用全覆蓋。

——電子商務創新能力顯著提升。基本形成以企業為主體、科研院所密切協作、政府引導支持的電子商務創新體系，支持組建電子商務協同創新聯盟，建設一批電子商務研發中心、應用促進中心和大數據中心。

三、重點任務

（一）著力培育電商主體。積極引進和承接國內外知名電子商務企業來皖設立總部、搭建平臺、拓展業務。大力培育本土電商品牌企業，支持中小電商企業發展。加快發展文化、旅遊、家電、汽車、能源、原材料、食品、農産品、中藥材等行業電子商務平臺，積極發展區域性電子商務平臺，支持建設面向中小企業的“工業雲”平臺，創新發展服務領域電子商務平臺。支持創建國家電子商務示範城市、示範基地和示範企業，認定一批省級電子商務示範縣（市、區）、示範園區和示範企業，優化電子商務産業基地佈局，發展平臺集聚經濟。

（二）大力推進電商應用。深入實施“互聯網+”行動，全面普及工業企業電子商務應用，加快建立與安徽産業特色相適應的工業品網絡零售和分銷體系，推動産品質量和企業效益不斷提升。加快推進農村電子商務發展，鼓勵各類市場主體拓展適合網絡銷售的農産品、農業生産資料、休閒農業等産品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農産品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關係，拓寬農産品進城渠道，鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，形成農産品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，培育發展一批電子商務特色小鎮和“電商村”。引導傳統服務型企業發展電子商務，開展線上線下互動，鼓勵拓展智慧消費和綠色消費，創新發展旅遊、住宿餐飲、家政、衛生、健康、養老等生活性服務業電子商務，推進出版、發行、廣播影視、文學、藝術、音樂、教育培訓、演藝、動漫等重點文化服務和工藝美術、文化用品等重點文化産品領域的電子商務。推動政府採購領域應用電子商務。促進跨境電子商務發展，鼓勵企業利用電子商務開展對外貿易，推動中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵政策創新和體制機制創新，儘快形成可複製的經驗並在全省範圍推廣。

（三）加快完善基礎設施。整合各類資源，實現共建共享。統籌城鄉網絡基礎設施建設，深入推進“寬帶安徽”建設，擴大城鄉網絡覆蓋面。開展信息進村入戶試點，加快農業信息化建設。統籌互聯網數據中心、公共信息服務中心等雲計算設施建設，支持發展大數據分析處理技術。統籌電子商務物流、配送倉儲等公共設施建設，加快分撥中心、配送中心和末端網點建設，積極發展産地冷凍運輸、冷庫倉儲和定制配送等冷鏈物流。推動電子商務與物流快遞協同發展，合理規劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點，推動城市配送車輛標準化、專業化發展，鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點。加快發展國際物流和保稅物流，支持新開通國際貨運航線，支持優勢電商物流企業加強聯合，在條件成熟的國家和地區建立海外物流基地和倉配中心，提供一站式倉儲配送服務。

（四）加快構建服務體系。加強電子商務政務服務，推進省、市、縣三級電子商務公共服務體系建設，將電子商務公共服務納入政府購買服務範圍。大力發展網店建設、營銷推廣、售後服務、代運營等電子商務服務業。大力發展消費金融業態，規範發展互聯網金融。支持建立具有安徽特色的電子商務地方標準體系。積極發展檢驗檢測認證等仲介服務，建立跨境電子商務風險監控和質量追溯體系。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳退稅等關鍵環節 “單一窗口”綜合服務體系建設，提高通關效率。

（五）促進電商創新創業。推進電子商務技術應用創新、商業模式創新和産品服務創新，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智慧新技術新服務，鼓勵發展移動端電商、個性化定制、體驗式營銷等新模式。鼓勵包容企業利用互聯網平臺拓展産品和服務消費新空間新領域，發展分享經濟、協同經濟新模式，擴大社會靈活就業。規劃建設一批電子商務眾創空間和創新創業基地，加大電子商務創業支持力度，鼓勵支持大中專畢業生、大學生村官、農村青年等開展電商創業，培育一批 “新徽商”、智慧徽商。充分發揮電商在扶貧中的作用，在貧困地區、革命老區和民族聚居區開展電商精準扶貧，推動當地農産品網上銷售。

四、政策支持

（一）加大財政支持。按照“渠道不亂、合力推進”的原則，統籌整合發展改革、科技、經濟和信息化、農業、商務、旅遊、供銷等有關方面的專項資金，設立省級促進電子商務發展專項資金，重點支持電商主體培育、電商公共服務平臺、電子商務人才培訓、安徽企業聯合開展網絡促銷活動等。充分發揮省産業發展基金作用，加大對電子商務項目的支持力度。鼓勵支持有條件的縣（市）申創國家電子商務進農村綜合示範、省級農村商品流通服務體系試點，並給予資金扶持。

（二）落實稅收政策。認真落實國家鼓勵電子商務發展的各項政策措施。支持電子商務企業申請高新技術企業或技術先進型服務企業認定，按國家現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。小微企業依法享受稅收優惠政策。

（三）加大用地支持。在城鄉規劃中合理規劃佈局電子商務産業用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房産、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿後確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。

（四）加大金融支持。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務，進一步拓展電子商務企業融資渠道。支持政策性擔保機構服務電商企業。鼓勵電子商務企業以各種方式引入風險投資、戰略投資，發行中小微企業債券，支持企業做大做強。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以省委、省政府負責同志為組長的推進“電商安徽”建設領導小組，領導小組辦公室設在省商務廳，具體承擔落實領導小組議定的各項任務和日常協調服務。各市、縣（市、區）要比照成立相應領導機構，建立與電子商務發展需要相適應的管理體制和服務機制。健全電子商務統計監測體系和評價考核機制。建立省級電子商務綜合服務平臺，整合現有各類資源，為發展電子商務提供理論研究、數據分析、平臺搭建、項目諮詢、資本對接等相關服務。編制電子商務發展規劃，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動全省電子商務産業統籌協調、錯位發展。建立電子商務重點項目庫，每年排出並實施一批重點項目。

（二）強化人才支撐。將電子商務納入領導幹部及公務員培訓內容，提升各級黨委、政府推動電子商務發展的水平。把電子商務人才納入我省緊缺急需人才目錄，依託各類人才工程和項目，加快引進、集聚一批高層次電子商務人才。支持建設安徽省電子商務人才繼續教育基地。引導高等院校加強電子商務專業建設，進一步完善産學研用合作機制。創新電子商務人才培養方式，探索實訓式電子商務人才培養與培訓機制。

（三）推動規範發展。推進網絡誠信體系建設，建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。建立政府和企業網絡安全信息共享機制。加強電子商務市場監管，充分利用電子商務平臺大數據開展綜合執法，加強消費者權益保護，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度。

（四）注重宣傳引導。通過各類媒體加強宣傳，提升我省特色産品和網絡品牌知名度。總結宣傳推廣各地發展電子商務的成功經驗，提高我省電子商務發展的影響力。舉辦全省電子商務專題活動，開展各類主題論壇、專題培訓、創新創意創業比賽、經驗交流等活動，強化各級發展電子商務和全民利用電子商務的意識。

（五）營造良好環境。堅持市場主導、政府引導，大力推進電子商務政策、模式、管理和服務創新。全面清理電子商務領域前置審批事項，降低電子商務領域準入門檻。為中小企業應用互聯網創業創新提供集群註冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬體一體化支撐服務。支持發展電子商務行業組織，發揮行業服務和自律作用。

各地、各有關部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合實際研究制定具體實施方案，明確分工，落實責任。省商務廳要會同相關單位加強指導與協調，確保各項措施落實到位。（記者 汪國梁）