暑期旅遊市場價格秩序總體良好——12358價格監管平臺8月分析報告

2016年8月,12358價格監管平臺受理量創2015年1月開通以來的新高，價格舉報連續兩月超萬件，平臺影響力逐步提升。7—8月旅遊旺季期間，平臺共受理旅遊行業價格舉報、諮詢1705件，辦結率100%，有效維護了廣大消費者的合法權益。9月各類院校陸續開學，又值中秋佳節，教育收費和節日期間市場秩序將是12358價格監管平臺關注的重點。

一、8月平臺受理量創新高，價格舉報持續超萬件

（一）平臺受理量創歷史新高。8月，12358監管平臺共受理價格信訪、舉報、投訴、諮詢62449件，比去年同期增長13.8%，創開通以來新高。其中：價格舉報10746件，佔17.2%，同比增長110.2%，環比增長5%；價格投訴6343件，佔10.15%，同比增長57%，環比增長3.5%；價格諮詢45360件，佔72.64%，同比下降0.8%，環比下降5.3%。

（二）網絡購物舉報4個月增長240%。5月，網絡購物價格舉報首次進入熱點行業前五位，隨後四個月持續快速增長，平臺單月受理量從4月的1980件快速增長至8月的6728件，增福240%。顯示網絡購物在快速發展的同時，行業價格秩序也亟待規範。

（三）京、滬、蘇、浙、魯在省級平台中受理量排名前列。平臺受理量前十的省份依次為北京（6841件）、上海（5576件）、江蘇（5411件）、浙江（4706件）、山東（4631件）、廣東（3892件）、湖北（3249件）、河南（3094件）、重慶（2389件）、福建（2082件）。

二、暑假期間旅遊市場價格秩序平穩有序

7—8月，12358價格監管平臺共受理旅遊行業價格舉報、諮詢1705件，辦結率100%，市場秩序總體平穩。根據數據分析，旅遊行業價格熱點呈現明顯的區域性特徵，景區門票價格是消費者最關心的問題。

（一）旅遊行業價格熱點持續升溫。自平臺開通運行以來，旅遊行業價格舉報量持續增長，並在每年的8月、10月達到兩個階段性高點。

（二）景區門票最受關注。在12358價格監管平臺7—8月受理的1705件舉報、諮詢件中，反映景區門票價格的有1360件，佔總量的79.8%；反映旅行社收費問題的有100件，佔比5.9%；反映景區遊樂設施價格的有153件，佔比9%；反映景區購物問題的有92件，佔比5.3%。

（三）熱點地區分佈集中。從全國情況看，旅遊行業價格舉報主要集中在東部、中部地區。

（四）消費者舉報最多的價格問題：

1、景區只出售“聯票”、“套票”，不保留單項門票；

2、青少年和學生出示居民身份證或學生證等有效證件後，沒有享受門票優惠；

3、對殘疾人、軍人等特殊群體，沒有落實門票減免優惠政策；

4、在景區遊覽時，強制遊客乘坐觀光車等交通工具；

5、景區內設置“園中園”，變相提高價格；

6、景區銷售門票時，強制要求遊客購買保險。

三、9月重點關注教育收費和節日期間市場價格秩序

根據平臺曆史數據，進入9月開學季，教育收費將成為民生關注熱點。中秋國慶期間，12358價格監管平臺也將充分發揮監管作用，強化節日期間市場價格監管。

（一）及時查處教育亂收費舉報案件。特別是對於義務教育階段擇校亂收費、公辦普通高中違反“三限”政策亂收費、高等學校服務性收費中存在的亂收費、以中外合作辦學為名的亂收費等問題，要認真嚴肅查處，並及時答覆舉報人。

（二）加強中秋、國慶期間市場價格監管。各地要根據《國家發展改革委關於加強2016年中秋國慶期間市場價格監管的通知》要求，充分發揮12358價格監管平臺作用，切實加強價格舉報工作力量，根據需要增加電話座席並安排接聽人員24小時值守，保障舉報渠道暢通、案件及時受理。同時，要密切關注重點價格舉報和互聯網價格輿情，提高工作敏銳性和敏感度。

附件：8月12358價格監管平臺典型案例

一、湖北省黃石市陽新仙島湖風景區違規收取遊船費案

黃石市一市民反映，其陽新仙島湖風景區旅遊時，發現景區遊船船費存在多收費用問題，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該景區遊船收費沒有按照《黃石市物價局關於陽新縣仙島湖生態旅遊風景區門票價格及遊船（艇）票價的批復》（黃價審批發[2013]76號）的規定，按40元/人次（原價25元/人次）標準收取船費。陽新縣價格監督檢查局依法責令該景區立即改正價格違法行為，並作出罰款5萬元的行政處罰。

二、北京市朝陽區盛唐司法鑒定所違規收取鑒定費案

北京市一市民反映，其在盛唐鑒定所進行遺産鑒定時，該所存在違規收費行為，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，北京盛唐司法鑒定所在《司法鑒定收費管理辦法》收費標準的基礎上，在標的額超過10萬元至50萬元的部分，上浮50%收取費用，多收費用共計1187元。北京市朝陽區發展和改革委員會針對該所過往收費記錄進行檢查，發現該所普遍存在此類違規收費行為，根據《中華人民共和國價格法》第三十九條，《價格違法行為行政處罰規定》第九條第（一）項，第十六條第二款的規定，責令該單位立即改正價格違法行為，並作出沒收違法所得11.3萬元；罰款11.3萬元的行政處罰。

三、內蒙古自治區包頭市哈達道小學違規收取校服費案

包頭市一市民反映，其孩子在哈達道小學就讀時，被收取300元校服費，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該校收取全校1200余名學生校服費，每套300元。根據《內蒙古自治區中小學校服務性收費和代收費管理規定（試行）》（內發改費字[2012]2577號）的規定，小學生夏裝每套不超過80元（上衣含棉量不低於40%），春秋裝每套不超過105元（反光校服不超過115元）。包頭市價格監督檢查局責令該校協調校服經營單位，對有些家長認為已經訂購校服收費標準過高、負擔過重的，無條件全額退款，並作出罰款5萬元的行政處罰。

四、河南省南陽市公安局交警支隊宛東駕駛員考試服務中心違規收取保險費案

南陽市唐河縣一市民反映，其在南陽市公安局交警支隊宛東駕駛員考試服務中心參加模擬考試時，強行向學員收取保險費20元，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該中心的確存在強制收取保險費的價格違法行為。該行為違反了《關於進一步規範我省公安交通管理收費標準等問題的通知》（豫發改收費[2008]2416號）的相關規定，南陽市物價管理辦公室已責令該單位停止違規收費，並作出2萬元的行政處罰。

五、湖北省十堰市鄖西縣夾河鎮中心衛生院違規收費案

十堰市鄖西縣一市民反映，該縣夾河鎮中心衛生院在進行救護車服務時，存在亂收費行為，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該院在2016年內違規收取28位患者3820元的加油費、洗車費、高速費。此外，在檢查中還發現該院存在重復收取醫療服務項目材料費、廢物處置費，變相提高床位費等違法行為。根據《十堰市物價局、衛生局關於規範調整醫療服務價格實施意見的通知》）（十價費〔2006〕33號)的有關規定，鄖西縣物價局責令該院立即改正價格違法行為，並作出沒收違法所得2.4萬元的行政處罰。

六、安徽省潁上縣賽澗自來水廠違規收費案

阜陽市潁上縣一市民反映，該縣賽澗回族鄉江臺村自來水公司向當地村民高價收取水費和自來水入戶費，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該廠在2015年2月2日至2016年5月12日對558戶次用水戶，以每戶每年60元的標準收取供水服務費39360元；對68戶用水戶收取入戶安裝費19200元，二項合計收費58560元。相關行為違反了安徽省物價局《關於印發農村自來水價格管理規定的通知》（皖價商〔2011〕66號）的有關規定，潁上縣物價局責令該廠立即改正價格違法行為，並作出沒收違法所得5.85萬元，罰款5.85萬元的行政處罰。

七、遼寧省營口監獄違規收取招考學歷認證費案

遼寧省營口市一市民反映，其2010年通過公務員考試被營口監獄錄用後，被該監獄組織部收取200元學歷學位認證費，並未提供相關收費證明，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，相關收費行為屬於違規搜費。由於該行為發生於2010年以前，距今已有六年。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰”的規定，不應對該單位作出行政處罰。遼寧省物價局與該單位宣講政策並溝通後，該單位主動退還學歷認證費用共計2.9萬元。

八、江西省育才技術學院違規收取職業技能鑒定費案

江西省贛州市一市民反映，其在江西省育才技術學院讀書時，被要求繳納職業技能鑒定費550元，否則拿不到畢業證書。經查，舉報人反映的問題屬實，2016年6月，該校通知2013屆學生繳納職業技能鑒定相關費用550元。按《江西省人力資源和社會保障廳關於做好江西省技工院校辦學質量評估的通知》(贛人社字〔2013〕375號)，江西省發改委、財政廳《關於規範和調整我省職業技能鑒定收費標準的復函》(贛發改收費字〔2012〕2344號)規定，此收費為超標準收費。江西省價格監督檢查局責令該校立即改正價格違法行為，退還全部違規多收金額共計7.6萬元。