在發展中不斷完善收費公路政策——四論收費公路統計公報發佈

我國是人口最多的發展中國家，幅員遼闊。上世紀80年代，我國選擇通過收費公路政策助推落後的基礎設施建設，這是符合國情、契合歷史發展階段的明智之舉。

30多年來，收費公路政策發揮了強大的融資作用，使我國公路發展擺脫了資金不足的束縛，縮短了路網形成時間，大大提高了基礎設施供給的質量和效率。然而，收費公路政策需要在發展中不斷調整完善，以適應發展變化，確保公路健康可持續發展。

任何籌資政策都不是十全十美的。30多年間，我國不斷地調整修訂和改進收費公路政策，但隨著經濟社會的快速發展和公路交通發展階段的變化，現行政策的不足日益顯現。例如，現行收費公路政策的初始導向主要是籌集建設資金，缺乏對後期養護、引導通行、提升監管等方面的長遠考慮；2015年年底我國已基本實現全國高速公路ETC聯網，而現行收費公路政策中以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式難以適應高速公路的網絡化運營；由於大量使用銀行貸款，還本付息壓力巨大等等。

因此，收費公路政策應該進一步適應全面深化改革特別是財稅體制改革的要求，順應高速公路網絡化運營和養護管理的客觀需要，大力推進收費公路發展模式、體制機制、投融資制度的改革，確保公路交通的可持續發展。

習近平總書記指出，我國經濟發展已經進入新常態。如何適應和引領新常態？關鍵是要保持戰略定力，應勢而謀，深入研究管用的措施和辦法。近年來，交通運輸主管部門一直致力於《收費公路管理條例》的修訂出臺，調整完善收費公路政策，推進高速公路改革。

為促進收費公路科學發展，我國確立了統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，提出了“收費”與“收稅”長期並行的兩個公路體系發展模式，“用路者付費”的原則為高速公路提供了穩定的養護髮展資金。同時，結合逐步取消政府還貸二級公路收費，建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，儘量避免使用債務性資金，將充分體現公共服務均等化的要求和公路基礎設施的公益性。

不斷完善收費公路政策，還需要進一步深化公路管理體制改革，儘快出臺指導地方公路管理體制改革的指導性文件，明確路網分級管理事權與財權職責分工，建立建管養相銜接、事權和財權相匹配的科學的公路管理體制。在去年公開徵求意見的《收費公路管理條例》修訂稿中，就明確了政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管。

不斷完善收費公路政策，還需要建立特許經營制度，在公路建設、收費運營、養護等多環節積極靈活推廣多種PPP模式，通過管理創新，降低建設養護和監管成本、提高服務質量。下一步，收費公路政策將逐步從單純籌措建設資金，向保障公路基礎設施完好暢通、實現流量調節、優化資源配置等綜合功能拓展或轉換。

轉換，總會飽含發展的期待；完善，是對發展見實效的更高要求。在改革的道路上砥礪前行，現代化的公路網絡將成為全國人民的優良資産，為實現“兩個一百年”宏偉戰略目標提供有力支撐。