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“四個結合”推進社區居家養老服務

2016-09-28 11:18 來源: 經濟日報
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社區居家養老是依託社區為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等多方面服務的一種養老形式。社區居家養老服務是一項重大的系統工程,應以養老需求為導向,著力發揮社會力量主體作用和市場的決定性作用,整合力量搭建服務平臺,做好四個結合。

堅持政府主導和社會參與相結合,推進社區居家養老服務社會化。一方面,加強養老服務政策創制和有效落實。社區居家養老服務涵蓋醫療、家政、保險、旅遊等多個領域,統籌利用好各部門、各行業的扶持政策,形成互動銜接的政策體系和政策合力,在土地供應、稅費減免、財政補貼、投融資、人才支持等方面加大政策創制力度,鼓勵和引導民間資本以多種方式參與養老服務,建立起與市場經濟相適應的居家養老服務發展模式、管理方式和運行機制,加快推進居家養老服務社會化。另一方面,培育社會力量成為居家社區養老的主體。加大向民間資本開放力度。鼓勵通過招投標、競爭性談判及合資合作等方式,將政府投資建設的社區服務場所、設施交由社會力量運營使用,開展居家養老服務。通過PPP等多種方式,將社區居家養老服務項目整體打包給民間資本進行合作開發和經營。支持社會力量運用互聯網、物聯網、大數據等技術手段,發展老年電子商務,建設居家服務網絡平臺。

堅持規劃先行和硬體建設相結合,推進社區居家服務設施適老化。《老年人權益保障法》提出,根據人口老齡化發展趨勢、老年人口分佈和老年人的特點,統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設。將社區日間照料中心、托老所等養老服務設施建設納入各級政府“十三五”經濟社會發展總體規劃以及城市總體規劃、控制性詳細規劃,均衡配置,有序建設,推動居家養老事業快速健康發展;分類推進社區設施建設適老化。新建城區和新建居住(小)區,應按要求配套建設社區日間照料中心等養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住(小)區無社區日間照料中心或現有設施沒有達到規劃要求的,要通過購置、置換、租賃等方式建立社區日間照料中心;對新建或改擴建的建設費用給予適當補貼。推動社區居家養老服務項目化發展、集約化運作,建議給予一定補貼進行支持引導。引入各類社會組織開展為老服務。推進照料中心實體化、微機構化運營,向社區開放就餐、日托、看護等服務,實現資源共享。

堅持人才建設與監管建設相結合,促進社區居家養老服務專業化。要加強社區居家養老服務人才建設,建立合理的薪酬自然增長機制及福利待遇體系。切實保障從業人員勞動報酬、休息休假和社會保障等權益落實,加強養老服務人員的學習培訓,推進持證上崗,提高養老護理人員的專業化程度,動員社會各方面人員加入志願服務者行列;要加強社區居家養老服務的監管建設,積極培育養老服務社會組織,促進行業自我管理、服務和發展,逐步建立政府依法行政、行業規範自律、服務實體自主運營的管理格局。加強服務監管,建立健全居家養老服務項目公開、價格公開、服務質量評估和相應獎懲制度,督促各類服務實體合法經營,誠信服務。加強資金監管,加強政府購買居家養老服務項目績效評價,保證財政資金髮揮最佳效能。自覺接受社會、審計、紀檢監督,確保資金使用安全有效。

堅持標準化建設與信息化建設相結合,推動社區居家養老服務共享化。一方面,推進居家養老服務的標準化建設。抓緊制定有關社區居家養老服務的國家和行業標準,為規範服務行為提供基本遵循和技術支撐。從居家老人提出服務申請到確定服務項目,從簽訂服務協議到服務用工派單,從服務過程到服務回訪等方面,逐項健全制度,確保居家養老服務質量。通過評估老年人的生活能力,確定補貼金額以及提供服務的級別,探索構建“評估+第三方測評+撥付”的養老服務補貼標準化體系。另一方面,推進養老服務信息化建設。加快居家養老信息網絡建設,建立居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡,提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等老年需求服務項目。加快推行沒有圍墻的“虛擬養老院”和居家養老服務智慧化,努力構建以居家社區養老服務為重點的信息支持系統。推動養老機構信息服務平臺、社區公共服務綜合信息平臺與居家養老服務的互聯互通,實現機構、社區與居民之間養老信息和資源的互通共享。(民政部社會福利中心 崔 煒)

【我要糾錯】責任編輯:陸茜
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