真督實查 重在落實——國務院第三次大督查隨訪（上）

新華社北京9月28日電 今年已經過去大半，中央經濟工作會議和政府工作報告確定的全年經濟社會發展目標任務完成情況如何？重大政策落地還存在哪些梗阻？繼2014年、2015年兩次大督查後，國務院今年再度“亮劍”，啟動高規格、大範圍督查行動，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。連日來，新華社記者隨督查組開展“嵌入式”採訪，直擊這次大督查全過程。

陣容空前，督查範圍首次實現省級全覆蓋

按照國務院第三次大督查工作部署，國務院派出20個督查組，分赴31個省（區、市）、新疆生産建設兵團和30個國務院有關部門和單位開展實地督查。與前兩年相比，今年實地督查首次實現省（區、市）全覆蓋，督查隊伍規模也相應擴大。

20個督查組中，5個組負責“督部委”，由國務院副秘書長江小涓、丁向陽、江澤林、孟揚、彭樹傑分別帶隊。15個組負責“督地方”，全部由國務院部門“一把手”或正部級官員擔任組長。

為了更準確摸實情、接地氣，此次除從國務院辦公廳和有關部門選派精兵強將組成督查組外，還抽調各省級政府督查室人員異地交叉編組，發揮地方幹部基層督查經驗豐富的優勢，使督查組人員結構更加合理。

值得一提的是，此次督查還邀請了謝伯陽、劉桓、湯敏、夏斌等多位國務院參事和專家學者參加。這些“智囊”的加入，給督查帶來了新的視角。

“靶向”明確，抓住經濟社會發展關鍵問題

“國家出臺了這麼多規劃，實施效果怎麼樣？有沒有監督、反饋？”

“審批權力下放是否存在‘上放下不放’‘左放右不放’‘放小不放大’的情況？”

“中央下撥的自然災害生活補助資金落實情況如何？今年災情嚴重，臨近入冬，受災群眾的生活安置有沒有提前部署？”

這些來自國務院督查組的發問正是當前我國經濟社會發展中遇到的關鍵問題。“靶向”明確，動真碰硬，是記者連日來跟隨督查組馬不停蹄實地督查的切身感受。

督準、督實、督深，是國務院對第三次大督查提出的要求。根據督查方案，此次大督查重點包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等4方面23項內容政策措施落實情況。

大督查堅持問題導向，注重工作實效。圍繞督查重點，制定了工作方案，明確了“什麼地方必去”“什麼會必開”“什麼人必談”“什麼項目必查”，召開了動員部署大會，明確了督查紀律“十不準”，製作了《實地督查記錄表》《典型經驗做法表》和《問題線索核查表》等，要求各督查組帶著問題去督查，“規定動作”必須達標。

“國務院督查組來了，作為基層幹部，真心感覺壓力蠻大。”記者隨同第十三督查組在江西開展公租房專項督查期間，九江市房管局一名負責人的話道出了很多被督查對象的心聲。

動真格，務實高效追落實

為了能夠在短短的十余天時間裏掌握到更多更實的情況，“起早貪黑”“加班加點”成了各督查組共同的節奏。

9月，提前進入秋天的內蒙古呼倫貝爾市的氣溫僅有6攝氏度，第十四督查組早早開始了一天的工作。“黃標車淘汰過程中遇到了哪些困難？”“全面停止天然林商業性採伐後伐木工如何妥善安置？”督查組成員問得仔細、聽得認真。由於呼倫貝爾市地域遼闊，為了盡可能多的走訪督查點，與更多的群眾座談，督查組把休息時間節省出來，馬不停蹄地趕路，往往20分鐘內解決一頓午餐，直到天色漆黑才趕回。但回住處後，督查組還要繼續研究當天工作情況，討論確定第二天工作重點，常常工作到半夜。

在山東，第六督查組深入保障房工地、雙創基地、工廠企業、河流治理現場，了解實際情況，努力掌握第一手資料。

在山西，第十一督查組根據分工靈活組成工作組分頭行動，針對問題線索，採取繞開提前安排、突擊走訪、臨時調整路線等方式確保查得準、督得實。

在北京，“督部委”的5個督查組同樣工作任務繁重。每天上班即進駐，多個座談、訪談同時進行，午休時間查閱資料，下午並行召開多個分組座談會，傍晚召開碰頭會，交流督查情況，討論督查報告。為了使部委督查更加有的放矢，督查組梳理了部門工作重點和對部門提出的問題，召集行政相對人座談，收集對部門的工作建議，查找不足。

創新方式，聽民聲聚民意匯民智

根據國務院的安排，此次督查取消了以往的“工作情況彙報會”，以“範圍小”“時間短”的見面會形式，由督查組組長與地方或部門主要負責同志進行高效交流。“省”出來的時間，都放在求真求實求效上。

實地考察、突擊暗訪、集體座談、分組座談、個別訪談、問卷調查、專項核查……各督查組“八仙過海”，創新工作方式，完善工作流程，不擺形式，不走過場，確保聽到真聲音、發現真問題、找到真藥方。

第二督查組專門安排8名同志，按照2人一組分成4個小組，對國家發展改革委、民政部各10多個司局30多名幹部逐一進行訪談，力促訪談對象放下包袱，打開“話匣子”。

在重慶，第十六督查組根據中國政府網“我為督查提建議”欄目網民提供的線索，在沒有當地工作人員陪同的情況下，下河溝，爬梯坎，走訪取證。不少督查組還“背靠背”邀請企業、專家以及被督查部門的服務對象等，聽他們講講心裏話，了解重大政策措施是否打通“最後一公里”、還存在哪些梗阻。

“開門搞督查”，是今年大督查的一個亮點。督查期間，國務院在中國政府網開闢“我為督查提建議”欄目，徵詢各界意見建議，收集不作為亂作為等問題線索，對其中反映的重要情況進行核查處理。據記者了解，截至25日，本次大督查共收到網民提供的建議及相關線索5000余條，有效推動了保障房建設、環境保護、民企發展、醫藥衛生體制改革等多個領域政策的落實和問題的解決。

“強勢”追蹤，為啃硬骨頭出謀劃策

突出問題導向，是此次國務院大督查的首要要求。督查期間，督查組的問題意識、專業作風，給記者留下深刻印象。

“關於網絡借貸，銀監會和地方金融辦，到底是誰監管？主體責任是誰?”19日下午，第四督查組成員在銀監會分組座談會上的問題一針見血。從去産能信貸政策到債委會運行機制，從互聯網金融監管到投貸聯動試點……一場問詢下來，督查組的問題無不切中“熱點”“痛點”。

查出問題，還要開出“藥方”，推動問題解決和政策落實。在督查中，各督查組通過多種方式，為各地推動整改出謀劃策。

在湖北，了解到電商的發展給傳統商業帶來較大衝擊後，第十二督查組一結束座談便深入企業，與相關電商和企業負責人交流情況，尋找破題之道。

在廣西，第十五督查組多次向座談與會者問計。當有與會者談到“政府做眾創空間、孵化器效果不理想，應該做孵化器的孵化器”時，督查組馬上追問原因，並探討對策。

以大督查為契機，推動各地區、各部門聚焦當前經濟運行和改革發展中的突出問題，積極抓好整改、落實，是國務院大督查的初衷所在。在第三次大督查的推動下，各地區、各部門正在積極行動。從中央到地方，從東部到西部，督查之“劍”正助力全國上下形成合力，共下一盤棋，推動黨中央、國務院各項重大決策部署加快落地，確保今年經濟社會發展主要目標任務如期完成。（執筆記者：崔靜，參與采寫：李延霞、林暉、胡浩、向志強、陳宇軒、王靖、馮國棟、韓振、余賢紅、王菲菲、張逸飛、陳剛）